浅谈人口普查难点及对策建议

浅谈人口普查难点及对策建议

吴　健

第六次全国人口普查是一项重大的国情国力调查，其目的是查清自2000年以来我国人口在数量、结构、分布和居住环境等方面的变化情况，以便为科学制定国民经济和社会发展规划，统筹安排人民的物质和文化生活，实现可持续发展战略，构建社会主义和谐社会，提供科学准确的统计信息支持。因此，高质量地完成普查任务意义重大。同时，由于人口普查是一项十分庞大而复杂的社会系统工程，特别是随着改革开放的不断深入和工业化、城市化进程的不断加快，城乡之间、城际之间、乡际之间人口迁移频繁、社会流动人口数量增大，出现大量人户分离现象，给普查工作带来了普查人员入户难、配合难等问题，严重影响了普查数据质量和普查各项工作的顺利开展。

一、人口普查面临的三大难点

1．人户分离现象普遍，流动人口普查难。在当前市场经济的新形势下，随着城镇规模的扩大和城镇化水平的提高，人们的就业观念、生活观念发生了很大的变化，人口的流动性大大增强，加之现行户籍管理方法难以适应人口流动现状，这些都给流动人口的普查增加了相当大的难度。一是外出人口信息难掌握。在广大的农村和经济发展相对落后的城镇，年轻人外出打工，留守在家的多是老弱病残，而普查登记中询问这些老人家里外出人口信息的时候，往往得不到准确的信息，甚至连基本的外出打工地都问不出来，最多知道在哪个省份或城市，再详细就根本问不到，更不要说具体到个人的就业状况等相关资料。二是外来人口流动性大。外来人口居无定所，而公安部门办理暂住证放宽条件，计生部门相关资料更多的是关注育龄妇女，各级普查机构在普查登记前对外来人口总量评估把握缺乏资料支撑，基层普查员很难掌握他们的居住情况。根据第六次全国人口普查方案，这次普查登记对象是现有人口，“见人就登，见户就登”既加大了工作量，又增加了工作难度。

2．普查对象配合度下降，普查员入户调查难。随着社会的发展，普查对象对个人隐私保护的意识明显增强。对于人口普查，居民们最大的担忧就是个人隐私问题。特别是收入情况，多处住房情况，离异、再婚及领养子女情况，都被视为个人隐私，不愿如实申报。此外，许多人担心登记的个人资料可能会成为行政部门进行处罚的依据。一些没有办理暂住证的、超生的或存在其他问题的居民不愿意配合，不报或虚报信息。一些人由于利益的驱动，担心失去已得利益，如拆迁补偿、领取未销死亡退休金等，隐瞒事实真相。另一方面，目前一些商业调查比较多且不规范，也使得居民对入户调查较为警惕，部分居民对入户普查摸底存在较强的戒备心理。对此，有媒体指出，“入户难”反映了生活在城市里的人互相缺乏最基本的信任，人际关系淡漠。随着高层建筑的增多，“陌生邻居”的现象越来越普遍。人人相互提防，互相不信任。别说是陌生人，就是对门或楼上楼下的邻居，也很少打交道。

3．普查要求高时间紧，“两员”选调培训难。从历次普查看，普查指导员和普查员的选调或多或少都存在一定的困难。一是在市场经济条件下，由于劳务输出等原因，有一定文化素质的青壮年劳动力纷纷外出务工经商，城市和农村闲散人员减少，能够胜任普查工作要求的对象更少。二是居住人口复杂、人员流动性大的地方，由于人员流动频繁，治安情况较差，熟悉当地情况的合适“两员”选调难。三是基层普查人员厌烦心理增加。由于近年来各种普查、抽样调查不断增多，给基层增加了一定的负担，造成基层普查员厌调查、烦普查的现象日益显现。四是人口普查对普查员的文化程度等素质要求较高，且普查员工作时间相对较短，工作任务重，也给选调增加了难度。

人口普查又不同于农业普查、经济普查等其他普查，它涉及家家户户、是全民参与的一次普查行为，堪称和平时期最大的社会动员。由于人口普查对象的广泛性，人口普查选调的“两员”也是为数最多的一次。他们来自社会的各个阶层、各个行业、各个专业，素质差参不齐，有些甚至从未从事过相关方面的工作，缺乏统计、普查方面的业务知识，面对人口普查的一系列报表也往往无从下手。因此，如何组织好为数众多的“两员”进行业务培训，确保培训质量也是一个迫在眉睫的难题。

二、破解人口普查难点的对策建议

1．加大宣传力度，为普查营造浓郁氛围。人口普查是国务院决定的重大的综合性国情国力调查，是和平时期最大的社会动员，对于科学制定国民经济和社会发展中长期战略意义深远、重大。其性质决定了要高质量完成人口普查工作，必须紧紧依靠广大人民群众、走群众路线，没有广大人民群众的自觉参与是难以成功的。因此，政府要加大对人口普查宣传力度，特别要加强《全国人口普查条例》学习宣传力度，增强依法普查意识，提高流动人口的遵纪守法意识和普查登记的自觉性。各级普查机构应充分利用报刊、电视、电台、网络等各种新闻媒体进行全方位、多层面地宣传教育。特别是在摸底、登记阶段，要针对流动人口的思想顾虑，动员基层“两员”承担起人口普查宣传员的责任。采取向普查对象发送《全国人口普查条例》、《致普查对象的一封信》等多种方式做好人口普查宣传工作。重点宣讲依法普查的重要意义，让群众知道，如实申报普查项目是每个公民应尽的义务，同时普查员会依法对申报登记的内容进行保密，以消除他们思想顾虑，取得支持和配合，使普查对象积极配合各级普查机构特别是一线的普查员做好人口普查的现场登记工作，彻底解决入户难问题。

2．加强部门配合，充分利用有效资源。人口普查是一项由政府统一指挥、协调运作的系统工程，仅靠各级统计部门的力量是不可能达到预期的效果。统计部门要积极地与各有关部门沟通与协调，变被动为主动，把相关部门所掌握的资源和信息资料为我所用，依靠部门的有效资源，去利用、研究和分析。特别是公安、人口计生、卫生、教育等部门的基础资料，对普查小区划分、流动人口清查摸底有一定的指导意义。统计部门一是要积极参与并配合公安部门做好户口整顿工作，重点解决本行政区域内人户分离户口的管理和死亡销户机制，为正式普查登记奠定基础。二是要加强与民政、卫生、计生部门的协调配合，利用民政部门对在家死亡人口和计生部门、医院接生部门的出生人口的登记情况，对“出生”和“死亡”人口进行认真梳理，避免漏登。

3．抓好普查队伍建设，为普查登记奠定基础。人口普查成功与否，普查队伍的素质是关键。建立一支政治素质高、责任心强、能吃苦、懂政策、精通业务的基层普查队伍，是人口普查顺利进行的组织保证。因此，在这次人口普查中，各级普查机构在队伍建设上要着力把好两个关。一是选调关。坚持按照选调标准，不断拓宽甄选范围，充分利用社会闲散人员、离退休人员、大学生村官等人力资源，多途径、多渠道地选调一些熟悉当地情况、责任心强、人品正派、业务素质高的同志参加人口普查，提高普查队伍的稳定性。二是管理教育关。要加强两员的思想政治工作，在普查人员中大力倡导增强责任、顾全大局、勇于奉献的精神，同时强化激励机制，科学合理地对他们进行管理。要切实解决普查指导员、普查员的劳动报酬或工作补贴问题，调动广大普查人员的积极性，确保选调人员及时到位，安心工作，努力做到既保证质量，又提高效率。

4．狠抓业务培训，确保普查登记质量。业务培训是人口普查的重要环节，第六次人口普查增加了许多新内容，对普查员的业务素质和培训工作提出了更高的要求。通过培训不仅要使普查人员弄清普查登记项目的涵义，还要学会做好群众工作，掌握普查技巧，从而在普查登记时更好地得到广大普查对象的理解支持和配合，保证普查登记质量。因此，业务培训时要注重细致全面、对普查工作中涉及的每一个工作环节和每一项内容都必须讲解清楚，使每个普查员都能熟练掌握。培训工作应突出实效性，确保学以致用，主要从以下几方面抓好落实。一是培训工作要周密计划安排。培训组织机构要根据培训目的要求、培训对象情况，仔细研究，认真安排，制订周密的培训计划。二是精心挑选授课教师。授课教师要有一定的普查工作经验、授课经验和良好的沟通和交流技巧；要经过上级普查机构的严格培训，熟练掌握普查内容；要细读、精读普查教材，认真准备课件；要认真组织试讲，做到有的放矢，取得事半功倍的效果。三是强化普查实践能力培训。人口普查涉及面广，指标项目繁多，专业性强，培训过程中在对理论概念传授的同时，还要着重加强入户调查技巧的培训，并采取一些现场提问、案例研讨、组织普查员进行试填、课后测试解答等多种培训方式，以便学员加深理解，灵活应用，增强培训效果。四是要把握培训时机。鉴于人口普查工作分阶段进行，不同阶段有不同要求，对普查员的培训时机一定要把握好。不宜过早，以便现学现用。因为普查员不是专职人员，过早培训容易产生返生现象，不利于在登记中熟练应用所学的知识，不利于提高登记质量。也不宜太晚，否则会影响入户时间。建议对两员的业务培训分阶段进行，在清查摸底前准备阶段，集中培训普查小区图绘制、入户技巧、清查摸底以及户主姓名底册的编制内容；在11月1日正式上门入户登记前再培训普查表长表、短表、快速汇总等相关内容。

衢州市人口普查办公室