浅谈农村流动人口计划生育管理的难点与对策

浅谈农村流动人口计划生育管理的难点与对策

——以磐安县双溪乡为例

胡爱仙

在社会主义市场经济的新形势下，农民外出经商、务工的逐年增多，流动人口的增加，在促进社会经济发展的同时，给计划生育管理工作带来了新的情况和问题。因此，切实加强流动人口的计划生育管理，对于控制人口数量，提高人口素质，促进农村经济和社会的进一步发展，构建社会主义和谐社会，都有十分重要的意义。

一、乡镇流动人口的特点与现状

（一）外出人口规模大，增长速度快

据磐安县双溪乡劳务输出调查资料显示：全乡为1.3万人，2008年外出人数为2209人，90%以上的外出人员均为计划生育管理对象，其中：育龄为数为704人，占外出人数的31.86 %，2009年外出人数为2280人，比2008年增加3.21 %。

（二）外出人口分布范围广

不仅在省内流动，而且走南闯北，足迹遍布全国各地，大多分布在经济发达的北京、海南、广州、深圳等地。

（三）外出人口中青壮年所占比重较大

全乡外出人口男性1404人，占63.55%。从年龄上看，绝大数属于18—49岁处于生育旺盛期的育龄群众，这些人势必成为计划生育管理的重点对象。

（四）“外来妹”增加

农村未婚青壮年外出经商务工，带回“外来妹”为数不少。据统计，乡全带回四川、贵州等地的“外来妹”达130余人。

（五）计划外生育多

据统计，2006年—2009年全乡计划外生育22人，其中流动人口出生21人，占总数的95.45%，未婚女青年计划外生育的8人，占总数的36.36%。

由此可见，流动人口成为计划生育管理工作中的一个突出的薄弱环节，加强流动人口的计划生育管理刻不容缓。

二、流动人口的计划生育管理的难点

（一）生育观念转变难

一是一些人头脑中“多子多福、重男轻女”的传统观念仍然强烈；二是非法同居、早婚早育、未婚先育、离婚再嫁现象显著上升。

（二）综合治理、齐抓共管难

流动人口的计划生育管理责任制尚未得到全面落实。国家计划生育委员会早在1991年就发布了《流动人口计划生育管理办法》，省政府也1993年发布了《浙江省流动人口计划生育管理办法》。但就全国而言，各地的贯彻执行力度和效果不一，致使常住户口所在地与现居住地的流动人口计划生育管理衔接不畅，管理服务难以到位。

（三）计划生育“双向管理”未能完全形成

计生管理模式仍然比较单一，管理手段滞后。常住户口所在地对外出人口的计划生育管理鞭长莫及，而现居地管理不力，与户籍、治安、经营、住房等管理不相配套，流动人口的验证把关不严，致使违反计划生育情况时有发生。

（四）投入与流动人口管理任务不相适应

流动人口计划生育管理抓得越紧，其人力投入就越多，经费开支就越大，所缺的人力、经费就越大。这是当前流动人口计划生育管理存在的一个突出问题。

（五）违法生育处罚力度不够

老办法不能用，新办法不管用，导致“有钱的躲着生；无钱的也想生；无钱无权的霸蛮生”。

三、加强流动人口计划生育管理的对策

（一）加强领导，加大宣传力度，转变生育观念

各级政府要进一步抓好《流动人口计划生育管理办法》和《浙江省流动人口计划生育管理实施办法》的贯彻实施。要改变单纯依靠行政制约向宣传教育、综合服务、科学管理相统一的转变，加强计划生育新事例的宣传教育，杜绝封建迷信、旧生育观念对人们的误导，净化社会风气，营造良好的舆论氛围。形成全社会齐抓共管，共同抓好流动人口的计划生育管理新局面。

（二）强化双向管理，加强流动人口计划生育的“源头”和“全程”工作

针对流动人口流动性较强的特点，要做好流动人口档案管理工作，详细记录流动人口外出地址，平时多联系，及时掌握地址变更情况。建议根据引导与自愿相结合的原则，组成“流动人口互助组”，并由常住户口所在地的乡镇政府与“互助组”签订计划生育协议书，给“互助组”赋予相应的权利义务和报酬。各级部门要建立“流动人口计划生育管理办公室或督查办公室”，健全相互监督，相互制约的新机制，促进流动人口计划生育管理。

（三）保证流动人口计划生育管理的工作经费

流动人口计划生育管理费的收缴工作要落到实处，建议上级有关部门在《实施办法》或《细则》中增补：乡镇政府可向常住户口，在本辖区的外出人员收取计划生育服务费（管理费），以弥补流动人口计划生育工作经费的不足；同时建议上级财政对计划生育工作任务重的乡镇增拨专项事业费。

（四）加大流动人口违法生育对象的处罚力度

目前对计划外生育的对象大多按《条例》规定进行了处罚，但对有关单位部门和责任人的处罚力度明显不够。这显然有悖《办法》和《实施办法》的规定，造成责任单位、责任人对流动人口计划生育管理意识淡化，甚至有助长计划外生育之嫌。

（五）加强计划生育干部队伍建设

建设一支高素质、专业化的计划生育干部队伍，这对于完成新时期稳定低生育水平的艰巨任务具有决定性的意义。要积极推进干部人事制度改革，稳定和加强计生干部队伍，在保持一定数量的前提下，落实精兵战略，优化知识结构、专业结构和年龄结构，把思想好、作风正、懂业务、会管理、善做群众工作的优秀人才充实到计生队伍中来。

要进一步加强村级计划生育联络员队伍的建设。农村计划生育联络员是最基层的计划生育工作者，他们最贴近群众，也最了解群众，对自己所在村的人口情况非常熟悉，应该把那些乐于为计划生育工作奉献，对工作认真负责，又有事业心的人，吸收到计划生育干部队伍中来。

（作者工作单位：磐安县双溪乡计划生育技术服务站 ）