城乡流动人口计划生育多元化管理模式思考

城乡流动人口计划生育多元化管理模式思考

徐　丽

伴随着工业化、城市化的推进，城乡流动人口大幅度增加。以宁波市宁海县为例，目前，流动人口已占全县人口总数的23%左右。

流动人口计划生育管理是当前计生工作的重点和难点，各级政府均十分重视这项工作，各地流动人口计划生育工作稳步推进。但是，流动人口管理仍处在摸索阶段，就浙江省而言，尽管在流动人口计划生育管理与服务方面走在全国前列，仍有较多问题值得探究和思考。

一、现阶段流动人口计划生育管理中存在的不足

(一)管理服务不主动、不完善

所谓“被动”管理服务是指不能主动出击掌握情况，而是坐等流动人口上门登记的状况。乡镇（街道）在流动人口管理过程中“等人上门”来接受管理服务的思想占了主导，导致不能有效掌握流动人口的具体情况，使工作处于陷入无序、被动局面。

目前，各乡镇（街道）流动人口管理主要由村（居）协管员来掌握流动人口信息和进行管理服务。这种单纯依靠村（居）计生协管员管理的方式存在较多的弊端。如果村（居）协管员工作责任心不强；兼任别的工作较多，不能全身心投入；或者协管员文化程度较低，沟通协调能力欠缺，就难以掌握流动人口第一手信息。

(二)管理后劲不足

流动人口管理后劲不足，主要表现为三方面：一是流动人口计划生育干部队伍力量薄弱。以宁海县梅林街道为例，该街道有外来育龄妇女近3000人，却只有一名流动人口专管员，远远不能达到村（居）按总体500:1配备专管员的要求。二是流动人口专管员流动性大。计划生育工作是个苦活、累活，流动人口管理更是艰辛。有些专管员承受不了工作的压力，频繁跳槽，致使管理工作衔接不上。三是管理制度刚性不够。尽管乡镇（街道）与房屋出租户、企业签订了《流动人口计划生育管理责任书》，但是责任书执行刚性不足，部分出租户未能及时报告承租变动情况及承租人怀孕、生育情况等。企业怕影响单位业绩，在流动人口管理上也有应付了事的情况。

二、流动人口计划生育多元化管理模式的选择

通过上述分析可以看到，流动人口计划生育管理工作任重道远。笔者在长期的流动人口计划生育管理和服务实践中深刻认识到，只有政府、社会组织、流动人口自治组织三者协同推进，由流动人口管理“一家挑”变为“三家挑”，才能使流动人口计划生育管理工作朝着更加良性、健康的方向发展。

(一)政府主导，切实加强宏观管理

在流动人口计划生育管理过程中，政府无疑要发挥主导作用。流动人口分布各行各业，范围广、流动性大，增加了管理的难度，需要地方政府在实践中，根据地方特点，不断完善流动人口计划生育规章制度，同时，健全机制，综合协调，切实提高管理的水平和效率。

首先，完善立法。一方面，完善流动人口管理相关规章，制定适合地方的流动人口管理规定，使得流动人口管理有法可依，另一方面，树立有法必依的理念。

其次，健全机制。一是逐步建立健全长效服务机制。不仅包括对外来育龄妇女提供孕环情等免费检查，政府职能部门更要组织相关法律、专业技能、心理健康教育等培训，切实提高流动人口的专业素质。二是建立健全流动人口计划生育突发事件应急预案机制。成立应急领导小组，提高事件处理的有效性，确保流动人口计划生育工作的有序开展，维护社会稳定。三是建立健全流动人口计划生育双向沟通协调机制。

最后，综合协调。流动人口计划生育管理涉及教育、医疗、卫生、就业等环节，为更好的加强管理和服务，要由政府牵头，制定流动人口管理联席会议制度，定期举行，加强协调，分析现状，研讨对策。

(二)积极鼓励社会组织参与管理

流动人口最终的流入地在村、社区、企业，村、社区、企业对了解流动人口信息有天然的优势。因此，要充分用好乡镇（街道）流动人口综合服务站、村（居）委员会、企业的管理优势，促进管理工作社会化。

首先，强化教育培训。由于村（居）委员会、企业协管员文化程度不一，无流动人口登记及管理的相关经验，需要政府定期组织培训，提高协管员的管理和服务的水平，实现村（居）、企业与政府的有效对接。

其次，创新管理方式。流动人口综合服务站可设立每周或每月一次的下村、下企服务，提高服务的辐射面。村（居）委员会在乡镇（街道）的协助下，逐步完善“以房管人”的模式，与出租户签订职责明确的《房屋出租（借）人流动人口计划生育管理责任书》，并加强教育，提高管理和服务的效率。企业严格落实“以企管人”的模式，按照“谁用工谁负责”的原则，与乡镇（街道）签订《用人单位流动人口计划生育管理责任书》，明确管理任务，落实管理措施。同时，也可定期组织流动人口管理交流会，总结经验，提高水平。

最后，建立健全流动人口管理网络。流动人口处在动态流动过程中，要求协管员每月核查一次，以保证信息的准确性。在流动人口建档管理的过程中，可实行“分类管理”的模式，将流动人口分为重点对象、一般对象、放心对象等，集中力量加强重点管理。

(三)完善流动人口自治组织

流动人口参与管理指的是流动人员在政府指导下，成立流动人口计划生育协会等，进行自我管理、自我教育、自我服务。流动人口参与式管理是一种有效地管理。人作为“社会的人”，有强烈的归属需要。流动人口自治组织，为流动人口营造一种家的感觉，是实现流动人口自我管理良好的平台，也能在管理中真正实现“为有源头活水来”的良好效果。流动人口管理自治组织是政府功能的延伸，能恰当弥补政府管理的不足，避免政府在管理与服务中的“越位”、“缺位”。

(作者工作单位:宁波市宁海县梅林街道计生办)