关于干窑镇干窑村流动人口的计划生育现状分析与管理思考

关于干窑镇干窑村流动人口的计划生育现状分析与管理思考

孙　丽

流动人口是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现出的一支新型劳动大军。他们远离家乡，辛苦劳作，为自己赚回一份薪水的同时也为我国经济发展和社会进步做出了重要贡献。流动人口的主体是青壮年人群，基本上都处在生育的高峰时期，而且他们数量庞大，流动性强，居无定所，变更频繁，这给新时期计划生育管理工作带来了新的困难和挑战，特别是流动人员计划外生育的管理难度很大，往往出现管不住和无法管的困难。如何运用科学发展观更好地做好流动人口管理和服务，维护流动人口的合法权益，实现人口有序流动和合理分布，事关社会的可持续发展和改革发展的稳定大局，关系低生育水平长期稳定。笔者以干窑村的流动人口为例作了调研。

一、干窑村的流动人口现状

干窑村地处干窑镇政府所在地，善西、善江公路纵贯全村，全村辖13个自然村，16个小社。地理位置优越，有大小120多家企业。据统计至2009年12月，干窑村有流动人口 8657人，其中女性 3732人，已婚3701人，育龄妇女占总外来人口的43%。在流动人口的管理上，干窑村配合镇新管委会做流动人口计划生育工作，工作流程为：确定工作任务，制定工作措施，分片承包，分工到人，建立管理机制，形成管理网络，做好日常管理工作。同时强化服务理念，不断拓展服务领域，重视改进宣传服务手段，以优质服务为重点，把流动人口等同本地人，实行同宣传、同教育、同服务。

二、主要存在的问题及分析

1、流动人口流动性强，给管理工作带来困难。村计生干部和新管会协管员对新流入的外来人口进行详细摸底并进行登记后，有的少则一月，多则一年又换了地方居住，尤其是查到其怀孕又不能出示生育证的人，很快就会人去屋空，这给村里的计生监管带来很大困难。

2、流动人口管理方面的有关证件办证率不高。干窑村以外来人口流入为主，流动人口办理《流动人口婚育证明》的比例不高，有的甚至千方百计寻找理由推脱，如放在老家没带过来，弄丢了等等。虽然新的《流动人口计划生育工作条例》要求成年育龄妇女应当自到达现居住地之日起30日内提交婚育证明，但真正能做到的寥寥无几。按规定流出地应该让每一个外出育龄妇女都要持有《流动人口婚育证明》，且按要求寄回《流动人口避孕节育情况报告单》，但实际上，多数外出育龄妇女并未按要求办理婚育证和寄回报告单。

3、没有强有效的约束力。对一些流动人口的育龄妇女，村里的计生工作人员明知其没有办理婚育证，也没有寄回去报告单，但是也无可奈何。因为，目前还有政策法规对这种情况明确规定如何处理。

4、没有形成部门联管机制。尽管嘉善的县，镇，村建立了新居民事务局，新居民管委会到村计生干部的流动人口管理机制，但是流动人口管理还涉及到工商、公安、劳动、卫生、教育等诸多职能部门，目前还没有完全形成部门联动管理的合力。

5、外来人口流出地计划生育管理人员工作责任心不够。外来人口来到本地居住后，村里发现其怀孕后但未能出示生育证，村里就开出流动人口怀孕生育通报单寄回当地计生部门要求核实，但是反馈单寄过来的少之又少，2008年10月到2009年9月干窑村的反馈率仅为5%左右。这给我们流入地的计生工作带来困难，甚至有个别是电话通知到当地计生部门也未能及时反馈。

6、在流动人口服务中，财政经费的投入比较大。现在的流动人口中，育龄妇女占很大比例，她们享受与当地育龄妇女一样的服务。各项计划生育的免费手术她们同样享受，因此财政要多投入大笔资金，这对地方财政也是一项比较大的支出。村里2009年5月至2009年11月以来7个月合计手术例数94例，已支付费用7180.00元。

7、各种假证件的冲击。现在社会上假证泛滥，品种繁多，涉及各个层次和各个领域，发展到了制造假生育证和假婚育证，对社会造成很大危害。也有的人擅自涂改婚育证，以此来搪塞有关检查，当你明确指出来时他还狡辩。假证的冲击是流动人口计生管理的一个严重问题，也是流动人口办理婚育证和寄回报告单率不高的重要因素。

三、对干窑村流动人口管理的思考

2009年10月1日起施行的《流动人口计划生育工作条例》要求流动人口的计划生育工作由流动人口户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责，以现居住地人民政府为主，户籍所在地人民政府予以配合。健全和完善综合治理的管理机制应该是目前解决流动人口计生工作重要途径，在实际工作中应当建立“谁用工，谁负责，谁的辖区，谁管理”和“谁受益，谁管理”等责任制。加强流动人口计生管理，我们应从以下几个方面着力：

1、在管理方法上，坚持抓住关键、突出重点。《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》中指出要不断完善流动人口管理服务体系，流入地按照“属地化管理、市民化服务”的原则，将流动人口计划生育管理服务纳入经常性工作范围。我们嘉善的县新居民事务局，镇新居民管委会要更好地履行好他们的职责。

2、强化全国一盘棋意识和流动人口计生齐抓共管的责任感。计划生育是我国的一项基本国策。在流动人口计生管理工作要树立一体化思想，互相配合、协同管理。流入地与流出地要多加强联系，达成工作上的默契，在全国范围内形成对流动人口计生齐抓共管的有效管理机制。

3、充分发挥全国流动人口管理信息的作用，加强信息交流与管理。镇协管员和村计生干部要继续切实做好本地流动人口信息资料的录入进档工作，在录入信息资料时，一定要本着对工作高度负责的精神，认真对待，真实录入，这样才能真正起到网络信息管理的作用。

4、强化流出地职能部门作用，加强对流动人口计生综合管理。加大对流动人口违法生育的考核权重，对户籍地重点考核婚育证明办理和及时回函率，依法落实独生子女父母奖励政策和流出前避孕节育措施落实等内容。积极协调各职能部门加强对流入人口计生综合管理，。

5、充分发挥村民自治机制作用，增强对流动人口管理的约束力。村民委员会是一级自治的组织机构，在加强村民管理方面有着独特的作用。在加强流动人口计生管理工作中，我们要充分发挥这一组织作用，以村规民约和自治章程等多种形式来规范和制约流动人口的行为。在流动人口集中的社区、企业、市场建立流动人口计生协会，实行自我教育、自我监督、自我管理、自我服务。

6、加强对出租房屋管理。对工作单位不固定、在村里农户闲置房、社区租赁房屋的流动人口，实行“全貌划片、户况显示、联合服务”和“逐户建卡、依房管人、同住同管”的做法，对房主进行宣传和管理，更好的做好“房主管房客”，进一步落实好奖惩制度。

7、加强与企业的联系。依托单位，落实法定代表人管理责任，与民营、股份制企业签订协议书，落实管理责任，做好身份证和流动人口婚育证明登记，配合村做好外来人员的计划生育管理服务，接受镇计生办公室的指导检查、监督考核。

8、继续加强计划生育技术服务和生殖健康教育。尽管干窑村在村部设立了计划生育技术咨询服务网点，但真正来咨询的人不多。镇政府计生办设立了流动人口计生教室，B超室，药具展示室和悄悄话室，开展查孕、查环、查病等生殖保健优质服务的同时融避孕节育健康咨询、发放药具、法规宣传和情感交流于一体。并积极向育龄夫妇宣传计划生育的法规政策，避孕节育、优生优育、生殖保健、性科学知识等等，把婚、孕、产、育、教全程服务全面开展起来。在每年两次的妇女病普查中流动人口育龄妇女也享受同样的服务。

9、在工作中继续加大财政投入。在设立流动人口管理和服务专项资金中，加大转移支付力度，对流入地流动人口的子女教育、技能培训、卫生保健、计划生育等关系农民工切身利益的问题上，做更多的实事。实施对农民工特困人群救济制度，同时建立相应的考核评估体制，确保资金到位。省、市、县级政府从法治政府、责任政府角度出发，改革现有城市公共产品和政府服务的配置和保障体制，建立以常住人口为基数的财政投入体制，将农民工的管理和服务经费纳入各地的财政预算，保障实行计划生育的农民工家庭的奖励优先优惠政策和免费计划生育技术服务项目的落实。

10、加强基层计生干部队伍建设，建立准确细致的流动人口基础帐册。加大协管员和村计生干部的业务知识培训力度，提高计生干部队伍的整体素质。强化计生干部的政治、经济地位，激发他们的积极性和工作热情。继续做好流动人口的精准基础账册，努力提高信息化水平。

11、加大对制造贩卖假证的打击力度。假计生证明扰乱了计生管理秩序，对流动人口计生管理造成了很大的危害。我们必须加大打击力度，从刑事、经济等方面从重从严处罚到位，从而产生强大的震慑力，以维护正常的流动人口计生管理秩序。

（作者工作单位：嘉善县计划生育宣传技术指导站）