流动人口计划生育管理与服务的思考

流动人口计划生育管理与服务的思考

——以桐乡市振东新区为例

杨瑞英

为确保流动人口计划生育管理服务目标的实现，提升整体计生工作水平，本文以桐乡市振东新区为例,对流入人口计划生育管理服务情况、存在问题及对策措施作粗浅的思考。

一、流动人口计划生育服务管理的情况

（一）不断加强领导

随着新区的建设开发、流动人口不断增加， 2007年，嘉兴市桐乡振东新区成立了新区流动人口计划生育联席会议协调小组，安排专人负责流动人口计划生育服务和管理日常工作，并把计划生育各项工作延伸到村（居），列入年终考核与工资挂钩。同时落实了流动人口计生工作经费。

（二）工作方法和工作思路有了较大转变

工作思路从单一地抓计划生育与抓经济、社会、文化的和谐发展相结合转变；从以行政制约为主向逐步建立利益导向和社会制约相结合转变。

（三）明确流动“属地化管理、市民化服务”

这些年来，我们流入育龄妇女的管理服务日常工作主要有四个方面：一是建立流入育龄妇女台帐。实行月报告单制度，人来登记人去注销。接轨流动人口信息网络系统；建立流动人口生育、节育档案；组织流入已婚育龄妇女查孕查环，并将查验结果入档。二是开展服务：婚育查验服务、免费查环查孕查病服务、咨询宣传服务，并报销手术费。开展经常性面对面宣传、咨询服务，办培训班，发放免费避孕药具等。三是关爱流动人口困难妇女。在“5.29”、元旦、春节，看望、慰问流动人口困难妇女。四是及时向户籍地计生办通报政策外怀孕、违法生育情况。

（四）流动人口计划生育工作综合治理的局面正在形成

每年年初召开协调会议，完善流动人口计划生育联席会议制度，明确相关部门职责，将流动人口计划生育管理纳入政府目标管理责任制，解决相关问题，初步形成了综合治理的工作局面。

二、流动人口计划生育服务管理存在的问题及原因分析

近十年来，随着区开发建设，农村新村居住小区的建立，流动人口数量逐年增长，育龄妇女逐年呈增长趋势。据派出所统计，至2010年3月，仅1个行政村的流动人口就近1万人，远超出常住人口的四倍多。流动人口计划生育管理中出现的问题越来越多。

（一）管理制度不规范

管理制度的缺陷。首先，户籍地与现居住地管理职责不明确，尽管确立了户籍地和现居住地共同管理，以现居住地管理为主的原则，但在实际工作中，户籍地和现居住地在流动人口计划生育管理过程中职责不清。如流入的育龄妇女随身携带《婚育证明》的只占流入育龄妇女的很小比例，这些育龄妇女婚育情况清楚，一般自己要求查验婚育证明，管理比较简单、方便。但是未提供《婚育证明》的相当部分育龄妇女，婚育情况不明，并且短时间内难以查清。其次，对于违法生育，现居住地和户籍地都很难发现。再次，计划生育的一些法律法规不够健全，缺乏有力措施。

（二）动态管理难到位

据2010年3月桐乡市振东新区流动人口统计，省外流入人口多来自于云南、贵州、四川等农村不发达地区。流动人口流动性大，哪里房租便宜搬哪里，加上工作的不确定性，他们的生活环境主要是在城乡结合部或者“城中村”形成一个低层次的生活圈。

（三）合法权益难保障

多数流入育龄妇女受教育水平相对较低，又不会普通话，交流困难。优生优育、生殖健康无从谈起。多子多福观念根深蒂固，当计生干部向他们发放《给流动人口育龄妇女的一封信》等宣传资料和免费药具时，一些流动人口育龄妇女态度非常冷漠，很难在她们当中开展计划生育宣传教育工作。

三、对流动人口计划生育服务管理的思考

（一）争取政府进一步重视

为切实做好流动人口计划生育工作，要争取政府支持与重视，落实工作经费，做到人员、职责、报酬三到位。将流入人口纳入常住人口基数计算当地计划生育经费预算，确保法律法规规定的免费避孕节育技术服务等所必需的经费。

根据新出台的《流动人口工作条例》的第十条“流动人口在现居住地享受计划生育服务和奖励、优待”规定，在完善计划生育规范化管理的同时，按照优质服务的要求，满足流动育龄群众不断增长的计划生育/生殖保健需求，确保实行计划生育的流动育龄夫妇享有国家规定的免费计划生育技术服务。同时，对流动人口计划生育家庭在就业、就医、子女入学等方面提供服务，形成全社会共同关心、关注、关爱流动人口的良好氛围。

（二）进一步完善综合治理联合机制

充分依靠部门配合、各方参与、资源共享的工作格局。健全由综治办、计生、公安、劳动等部门成员组成的综合治理联动机制，形成齐抓共管合力。成立流动人口计划生育管理领导小组，明确各成员单位职责，建立联席会议、信息通报、综合执法等制度，及时解决流动人口服务与管理中的重要问题。建立一个为流动人口服务的综合窗口，为流动人口解决办证、政策咨询、权益保障等事项。

（三）宣传教育再强化

一方面以元旦、春节等节日为契机，在广场、市场等流动人口聚集区，开展文艺演出和宣传活动，另一方面要关心流动人口计划生育家庭，并对特别困难家庭进行走访慰问活动。具体从三方面着手：一是拓展宣传内容，要加强外来人口的生殖保健知识的教育；除生育政策方面的教育外，针对外来人员意外怀孕率高的情况，及时提供避孕药具，开展生育、节育的知识教育，提高他们自我保护的能力。二是营造宣传教育氛围，在村居一站式服务站、人口学校等地张贴宣传标语；在社区卫生服务室，放置优生优育、家庭教育、生殖健康等书籍杂志，供来社区就医者借阅；在流动人口聚集区张贴《流动人口工作条例》，以便流动人口了解计划生育管理与服务。三是创优宣传形式，根据流动人口的年龄构成、文化素质等特点，集中区域开展有针对性的宣传。把集中宣传和上门“三送”（ 药具、科普知识、温暖）等做法相结合、把与流动人口联络感情和计划生育科学管理相结合、把增强流动人口的政策观念和提高流动人口的自身素质相结合，逐步提高流动人口对计划生育的认识和执行计生的自觉性。

（四）流动人口计生协会再服务

充分发挥会员的作用，实现自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。认真履行协会“带头、宣传、服务、监督、交流”职能，为流动人口少生优生、避孕节育和生产生活等提供系列服务，帮助流动人口解决困难和难题。

（五）流出地和流入地共同管理

完善现住地与户籍地共同管理机制，做到掌握信息及时互联、不留漏洞。要充分利用信息化技术，完善信息交流、共享、反馈的互换机制。

参考文献

[1] 浙江省人口和计划生育委员会.人口和计划生育政策法规汇编，2009

[2] 国家人口计生委调研组.全国流动人口计划生育区域协作现状概况，人口与计划生育，2010，第2期

[3] 王铁军.对进一步提高流动人口计生服务管理水平的思考.人口与计划生育，2010，第4期

[4] 喻长根.江西景德镇市珠山区创新流动人口服务管理模式.人口与计划生育，2009，第11期

[5] 上海市嘉定区人口计生委.流动人口计划生育“三同三自”服务管理模式探索——以上海市嘉定区为例.人口与计划生育，2009，第11期

（作者工作单位：桐乡市振东新区管委会）