针对流动人口计划生育优质服务的几点思考

针对流动人口计划生育优质服务的几点思考

——以留下街道为例

张福霞　俞艳锦

留下街道是杭州市西湖区流动人口最为集中的地区之一。2009年街道流动人口为53797人，是常住人口的2.3倍，其中女性26466人，占流动人口总数的43.8%。流动人口数量之大、流动性之快给街道计划生育优质服务工作带来难度和挑战。为适应新形势的需要，留下街道以人为本，开拓进取，加强优质服务网络建设，积极创新服务机制，探索适合留下街道的流动人口优质服务途径。

一、加强流动人口计划生育优质服务网络建设

根据流动人口居无定所、流动性大的特点，建立完善的服务网络，健全的网络机制是顺利开展各项优质服务工作的基础。经过多年的探索，留下街道建立了以服务站为主体，村社区计划生育服务室为基础，企事业单位计生协会（特别是劳动密集型企业）为依托，条块结合、双管齐下的流动人口计划生育优质服务网络体系。

通过改善服务站、服务室技术结构的合理性，输送技术人员到大医院进修，鼓励技术人员参加继续教育、各项培训，获取执业医师资格，鼓励各级计划生育专职干部参加宣传教育和药具管理培训考试，使网络结构进一步合理，目前，有执业医师2名、中级资格1名。同时，进一步加强软硬件配套，充分发挥优质服务功能。

优质服务网络示意图

二、以人为本，深入开展流动人口计划生育优质服务

留下街道始终将优质服务作为流动人口计划生育工作的重点，多年来努力在服务群众、方便群众上下工夫。以良好的技术和多方位的宣传教育服务群众，坚持以人为本，充分体现人性关爱，真正实现人口、资源、环境的协调发展。

一是全面推进以避孕节育和生殖健康为主的优质服务，将服务站的功能向外延伸。以服务站为龙头，11个村社为点作辐射状服务，动员外口中心协管员做义务宣传员，做好生殖健康咨询工作。留下街道流动人口量大，服务站想群众所想，坚持每周六个工作日为群众服务。因流动人口大多无休息日，为切实提高服务率，方便群众，服务站特在两个流动人口集中地——东岳、杨家牌楼两个社区（两个社区占全街道流动人口数量的47%）开辟服务点，定期上门服务。

二是计卫联手，优势互补，为流动人口提供全方位、免费上门服务。服务站在人员技术力量有限的情况下，借助卫生服务站的力量，每年一次为劳动密集型企业，如：天堂伞厂、杭州朝日啤酒有限公司、高教园区后勤中心等，送上“一站式服务”，内容涵盖妇科B超检查、妇科咨询，以及避孕节育咨询、药具发放和方法解释、宣传资料发放。

三是加强生殖健康培训的力度，满足流动人口育龄妇女对生殖健康知识的渴求。育龄人群的生殖健康认识经过几年的宣传，有了很大的提高。但是流动人口优质服务工作起步较晚，流动性大，培训教育相对比较困难。服务站以厂矿企业协会、女工委为依托，对刚进场新员工和老员工，分批开展生殖健康、避孕节育和性知识讲座，帮助解答生活中的疑难和困惑，提高认识，树立正确的婚育观。

三、流动人口计划生育优质服务面临挑战

流动人口优质服务工作量大面广，随着工作的进展，对服务的要求也更高，矛盾也更突出。生殖健康咨询工作一直是服务站工作的弱项，而如何有效地咨询，使育龄群众能够接受，是个值得探讨的问题。做好这项工作要求技术人员除了有过硬的专业知识外，还要有与人良好沟通和掌握相关心理知识的能力。因此要加大技术服务人员素质培训，加大生殖健康咨询工作的宣传，营造一种良好的氛围。其次私营企业的流动人口计划生育优质服务工作较难深入开展。相对来说，中小企业流动人口不集中，再加上私企独立的运行机制和过于追求经济效益以及不太合作的态度，使生殖健康优质服务和培训工作在企业集中进行难度加大。从街道服务站层面来说，可能只有通过外围的宣传，动员这部分人群参加社区服务室的相关培训，接受社区服务室定期开展的优质服务活动。

（作者工作单位：杭州市西湖区计划生育指导站

杭州市西湖区留下街道计划生育服务站）