关于加强流动人口管理服务的几点思考

关于加强流动人口管理服务的几点思考

王向勤

我国人口城市化速度不断加快，人口流动加剧。庞大的流动迁移人口将对城市基础设施和公共服务构成巨大压力，现有的流动人口计生管理服务已难以适应新形势的需要，必须加强流动人口管理服务的研究,以实现有效的流动人口计划生育管理。

一、人口管理服务现状

流动人口构成的复杂性，生育行为的隐蔽性，就业行为的随意性，文化的多样性，增加了人口计生管理服务的难度。从现实情况看，流动人口计生服务与管理有较大的滞后性。主要表现在以下几个方面：

1、理念方法滞后。对于流动人口，长期以来一直有以管为主、以防范为主、有时甚至以整顿为主的管理理念。这种重管理轻服务、重限制轻平等、重使用轻教育、重打击轻引导的管理方法和理念，容易将流动人口置于边缘化，忽视其对于生活条件、自我价值、社会认同等多方面需求。与构建和谐社会相适应的服务理念、权利意识、和谐思维、人本理念没有充分体现在人口管理服务之中。

2、法律法规滞后。国务院曾颁发了一系列流动人口管理办法， 公安部也先后发布了单行法规，但这些法规内容分散，有些内容已滞后于社会发展需要。户籍问题的解决，是保障流动人口平等的政治参与权力、社会经济权力的基础条件，但目前仍然存在许多“门槛”，户籍制度和建立在户籍制度之上的城市各种制度成为流动人口融入城市社会的制度性障碍。另一方面，有些已出台的政策法规也未很好地执行。

3、部门联动滞后。人口管理涉及多个政府部门，大多部门在管理中各自为政，缺乏协调机制。如办法规定，流动人口现居住地的县级人民政府公安、民政、卫生、工商等部门应当结合部门职责，在办理证照中要查验流动人口《婚育证明》等计划生育信息。但公安部门规定在办理临时居住证时，不得以查验《婚育证明》为前置条件，致使流动人口的计划生育管理难度不断增加。还有出生人口只凭“结婚证”、 “户口簿” 、“身份证” 和“婴儿出生证明”四种有效证件即上报户口，这给从计划生育角度而设置的计划内生育证明才能上报户口的制度带来了冲击。部门间前后冲突的管理措施使得流动人口计划生育管理服务处于被动局面。

4、协调机制滞后。“以现居住地为主”的管理体制与现行的生育管理存在冲突，致使流动人口计划生育服务手册和生育服务证办理两地推诿、互相扯皮。现居住地普遍存在管理不到位的情况。户籍地存在片面强调“现居住地为主”，忽视共同负责协助管理职责。而迫于人口目标责任制考核的压力，有的地区在统计工作中，外来人员生育、政策外生育信息隐瞒不报或虚假上报的问题也比较突出。

5、信息化建设滞后。近年来，各职能部门人口管理信息化硬件建设水平都有很大提高，涉及流动人口管理的部门都在统计流动人口的信息，但是各部门统计口径不同，情况掌握也不完全，缺乏统一的平台和系统整合，难以及时准确地提供流动人口的数量变化、类型、流入源、流入目的、流动时间、流动意向、子女受教育情况、办理证照情况等情况，没有做到资源共享，难以形成管理合力和保证管理效果,制约了信息化水平的进一步提高。

二、加强外来流动人口管理的几点思考

要加快破解流动人口难题的进程，应顺势应时，更新观念，理清思路，加大工作力度，加快建立“属地化管理、市民化服务、信息化支撑、依法维权、综合治理”的流动人口计划生育服务与管理体系。

1、加强宣传教育，转变管理理念，提高流动人口的整体素质。

大多数流动人口从相对落后的农村来到城市,思想观念与现代城市人口存在较大的差距；同时，流动人口是城市社会中的弱势群体,他们的权益常常受到挑衅和侵害,他们有通过普法教育,学会使用法律武器维护自身合法权益的需求。要通过“维权”这个切入点,加强对流动人口的法制宣传教育，进一步转变观念，将管理与教育结合起来，要采用法制宣传图板等图文并茂的形式通俗易懂地宣传法律条文。

2、依靠科技手段，实现流动人口服务管理信息化，强化部门之间的协调配合。

完善全国流动人口计划生育信息交换平台，充分借助和利用现代信息技术，有效整合人口信息，实现各类人口信息的关联互访、分析研判，及时掌握人口的流动轨迹和活动动态，对身份不明、无正当职业、逃避登记和从事特殊职业的流动人口以社区民警为主进行重点管理。探索建立人口电子信息卡制度，实行“全程跟踪”，加强对流动人口服务和管理。实现 “以网管人”使得流动人口户籍所在地、实际居住地和经济居住地都能及时掌握情况。以达到整合资源、节省成本，有效提高流动人口的服务和管理。

3、全面落实管理体制，抓好综合治理，促进流动人口服务与管理上水平。

建立部门联动机制，形成齐抓共管的合力。成立由政府牵头，综治委、人口计生、公安、民政、劳动等部门为成员的流动人口计划生育服务与管理领导小组，明确各成员单位职责，建立联席会议、综合执法、信息通报、督查督办制度，及时解决流动人口服务与管理中的重大问题。二是建立区域协作机制，加大边界地区综合治理力度。通过与相邻地区定期召开联席会议，签订双向协作意向书，明确各方责任。三是完善现居住地与户籍地共同管理的协调机制，做到互联、互通，做到信息掌握上不留漏洞。

总之，加强对流动人口的管理是一项综合性工作，应当从实际出发，建立有效的管理工作机构、机制，从而使其向健康、规范的方向发展。

参考文献

[1] 王慧博.流动人口对广州社会发展的影响及对策[J]. 南方农村2006（2）

[2] 陈颐.对外来人口管理体制的思考[J].江苏社会科学.2006（5）

（作者工作单位：东阳市计划生育宣传技术指导站）