关于加强高校机关作风建设的几点思考

关于加强高校机关作风建设的几点思考

洪毅生

(机关与直属单位党委)

高校机关是高校管理中不可或缺的重要部门，其作风的好坏直接反映高校党委和行政部门在师生员工中的形象和地位，是衡量高校机关工作成效的标准之一。党的十七大报告明确提出:“要切实加强党的作风建设，以求真务实作风推进各项工作。”胡锦涛总书记在中纪委十七届三次全体会议上的讲话中也强调指出:“必须坚持不懈地加强领导干部党性修养，使各级领导干部始终保持共产党人的政治本色，发扬党的优良传统和作风，树立和坚持正确的事业观、政绩观，以优良的作风带领广大党员、群众迎难而上、锐意改革、共克时艰。”高校机关作风建设的关键是要抓好机关党的领导作风建设，以此推动工作作风改进，目的是使党的高等教育路线、方针、政策在高校中得到贯彻落实，高校机关作风的好坏关系到高校在人才培养、科学研究、社会服务等方面的能力和水平，关系到高等教育能否得到又好又快的发展。

一、加强高校机关作风建设的必要性

作风，是个人或组织在思想、工作、生活等方面表现出来的态度和行为风格，是人们立德、立言、立行、立身之本，是道德修养和思想境界的综合体现。机关作风，就是机关工作人员在思想、工作、生活中表现出来的态度和行为，它一般包括了机关工作人员的思想作风、组织作风、工作作风、生活作风、学风等。高校机关作风的好坏直接关系到高校的形象，关系到高校重大决策的部署和落实，关系到高校办学目标的实现。因此，加强高校机关作风建设，对高等教育事业发展具有非常重要的意义。

(一)加强高校机关作风建设，是塑造高校良好形象的基本要求。一般而言，高校机关的职能包括对内对外两个方面。对内要起到“上情下达，下情上报”的作用，既要贯彻执行学校党政机关的决策部署，又要将部门情况向学校党政机关汇报。对外要经常与党政机关、社会各界进行联系和沟通。无论对内还是对外，高校机关部门都代表着高校的形象。如果一个机关部门对内能够较好地为教学科研服务，为师生员工服务，为学校改革发展服务，对外能够加强与党政机关、社会各界的联系与沟通，为学校改革发展争取方方面面的理解和支持，就能树立高校的良好形象;反之，则会对高校的形象产生损害。

(二)加强高校机关作风建设，是确保高校各项决策得到全面贯彻落实的根本要求。高校机关属于学校各项决策的执行层。高等学校对于教学、科研、师资队伍建设，基础设施建设，社会服务等各项工作的决策部署和政策落实，都是通过机关职能部门去执行，在执行过程中能否全面贯彻执行学校的决策，高校机关职能部门的作用非常关键。如果一个机关职能部门在决策执行过程中，不能站在全局高度思考问题，不能从学校的实际出发，就会导致工作不能落实，或者在工作运行过程中出现这样那样的问题。因此，进一步加强机关作风建设，对于学校各项决策的全面贯彻落实，具有非常重要的意义。

(三)加强高校机关作风建设，是确保高校又好又快发展的必然要求。高校的办学目标能否顺利实现，执行层的作用十分关键。要确保高校又好又快发展，高校机关必须充分发挥组织、协调、执行学校决策的重要职责。因此，高校机关职能部门只有进一步增强服务意识，提高服务质量，创新管理体制，才能确保高校实现又好又快的发展。

(四)加强高校机关作风建设，是增强合力、凝聚力量的迫切要求。高校机关是高校工作的“龙头”，作为高校领导决策的参谋和助手，它不仅关系到校风、政风的好坏，还直接影响到良好学风、教风和校风的形成，影响到和谐校园的建设。良好的作风和纪律是我们各项工作顺利开展，取得成效的重要保证，我们必须把方方面面的智慧和力量集中起来，形成一心一意谋发展的整体合力，以优良的作风凝聚人，以务实的行动激励人，从而推进学校各项事业不断进步。但随着我国社会进入转型期，各种社会矛盾不断出现，这些社会矛盾也逐渐渗透到学校的方方面面，使我们构建和谐校园的任务更加繁重。机关作风如何，对构建和谐校园具有直接的带动作用，抓好机关作风建设，是学校取信于师生，构建和谐校园的关键。因此，进一步加强机关作风建设，对于增强合力，凝聚力量具有非常重要的现实意义。

(五)加强高校机关作风建设，是转变机关作风、提高管理水平的现实要求。长期以来，高校机关作风的总体情况是好的，特别是经过保持共产党员先进性教育活动，学习实践科学发展观活动，以及正在开展的创先争优活动，高校机关作风有了很大的转变。但是，随着高等教育发展进入新的历史阶段，学校管理工作中不符合不适应高等教育事业发展要求的情况越来越凸显，高校机关中存在的一些问题也日益显现，其主要表现就是管理部门职能划分不够清晰，管理效率不高，制度贯彻不力，高校机关干部工作作风也出现了一些问题，虽然问题发生在个别部门和少数干部身上，但从某种程度上说，这对建立现代大学制度，构建和谐校园，推动高等教育事业又好又快发展产生了不良影响。因此，高校机关工作的现状也要求我们必须进一步加强机关作风建设。

二、高校机关作风建设中存在的主要问题

(一)思想观念陈旧，思想解放程度不够，开拓创新意识不强。有些高校机关干部精神状态不佳，对解决高校改革发展中遇到的困难信心不足;有的抓工作图虚名、求形式，急功近利，搞短期行为;有些高校机关干部工作思维过于单一，满足于现状，缺乏超前意识，只求过得去，不求过得硬，眼睛向上，工作缺乏主动性，在一定程度上还存在着等、靠、要的思想。

(二)一些机关仍存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象。有些高校机关干部对事情交代不清，要办的事情需要准备的材料不交代清楚，让人重复劳动;有些部门效能低下，工作久拖不决;办事拖拉，有时非得找熟人帮忙;层层汇报、职责不清;甚至到有的部门办事，不找关系就办不成事。在高校机关“四难”现象中最突出的是事难办。

(三)作风漂浮，深入院系调研不多。有些高校机关干部服务院系、服务师生的意识淡薄，高高在上，图清闲，怕麻烦，不能很好地帮助院系和师生解决实际问题。在一些高校机关干部中仍不同程度地存在着蹲在办公室多，深入院系少;会议开得多，具体指导少;会上讲得多，检查落实少;弄虚作假多，工作干得少的现象。

(四)大局意识不强，缺乏合作精神。有些职能部门和单位从本部门的利益出发，在工作过程中，从全局考虑的意识不强。部门相互之间缺乏沟通，交叉性工作协调不够，甚至出现推诿扯皮现象。

(五)廉洁意识不强。有些高校机关干部业余时间大多从事应酬交友等活动，公款吃喝及公车私用现象还时有发生;高校个别机关领导干部甚至利用职务便利以权谋私，或以各种形式参与赌博，在教职工中造成不良影响。

三、高校机关作风中问题存在的根源分析

(一)在抓作风建设促进学校发展中没有形成应有的合力。有些高校机关干部把机关作风和效能建设肤浅地理解为“按时上下班”，对机关作风建设含义、加强机关作风建设的重大意义，以及对学校改革发展重大促进作用的认识不到位，机关部门内部及机关部门之间没有形成合力，从总体上看，在思想、政策和服务等方面的整合度不高，没有形成整体优势和协调一致的责任意识和大局意识，各部门和各单位之间没有形成抓作风建设促学校改革发展的合力。

(二)高校机关干部素质参差不齐。高校机关作风建设的主体是机关工作人员，随着思想的多样化和价值取向的多元化，这给高校机关干部带来了一些负面影响。市场经济的趋利性、金钱本位、等价交换等逐步改变着一些高校机关干部的行为，干工作论报酬，做事情讲实惠，对工作缺乏事业心和责任感。一些高校机关干部平时不注重学习，尤其是不注重理论学习，对一些重大问题缺乏政治鉴别力，对党和国家一些高等教育路线、方针、政策理解不深，执行不严。

(三)高校机关权力的执行机制与监督制约机制之间缺少有效配套环节，形成了“虚拟权力”。虚拟权力越大，形式主义、官僚主义和教条主义的机关作风就越盛行。一方面，这种权力的主观性极强，人为因素通常抵消着各种办事制度和规则。另一方面，这种权力常常超越制度或规则，主观意志和长官意志在有些高校机关部门仍然存在。“只准州官放火，不许百姓点灯”就是这种虚拟权力最极致的表现。从一定的意义上说，虚拟权力的存在是机关作风建设的最大障碍。

四、加强高校机关作风建设的建议

(一)坚持高校机关作风建设的正确方向。高校机关作风建设必须始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足高等学校的发展这个主题，紧扣密切联系教职工这个中心。首先，要真正把维护和发展教职工的根本利益作为高等学校机关作风建设的出发点和归宿，坚决把解决教职工反映强烈的突出问题作为重点，把教职工的满意度作为机关作风建设的重要评价尺度。其次，要正确处理各种利益关系，最主要的是要正确处理个人利益、部门利益与学校利益之间的关系，切实有效地解决好学校权力部门化、部门权力利益化、个人利益商品化等问题。最后是要自觉接受教职工的监督，要建立多维监督制约机制，将学校管理的过程置于全方位的监督之下，营造良好的管理育人环境。

(二)加强制度建设，建立长效机制。高校机关作风建设要加强制度建设，建立长效管理机制。要建立和完善三个层次的制度体系:一是现有的高校机关的规范性制度，这是制度建设的基础。通过制度建设以保证最大限度地消除形式主义、官僚主义、假公济私等现象，提高高校机关效能。二是有效的监督性制度，即如何确保规范性制度落到实处的制度，这是制度建设的关键，也是衡量高校机关作风建设是否动真碰硬的一个重要标志。三是科学的绩效考评制度，即如何估价机关作风建设成效方面的制度，这是制度建设的核心。

(三)提高高校机关作风建设主体的素质。一是通过加强教育提高其思想政治素质。要在高校机关干部中深入进行党的宗旨、党的路线方针政策教育和形势教育，引导高校机关干部用好手中的权力。二是通过职业道德教育与业务培训提高做好本职工作的能力。要以建设学习型机关为载体，通过加强学习培训，着力提高机关干部各方面的能力。三是通过轮岗交流等途径，推动高校机关干部深入院系，提高解决实际问题和为院系服务的能力。比如，机关干部可以到院系工作，院系的干部也可以到机关工作，这有利于改变机关干部的结构，进而改进机关的工作作风。

(四)加强高校机关作风建设理论研究。应组织有关专家学者有针对性地开展高校机关作风建设的理论研究。如高校机关作风建设长效机制研究(机关内部运行机制和工作责任机制、合力推进机制、监督检查机制、激励制约机制等)，提升高校机关服务效能与方式研究，服务型机关建设制度化和规范化研究，机关形象的塑造与培育路径研究等。

◎参考文献

［1］李喆.关于加强机关作风建设的调查与思考［J］．宁夏机关党建，2009(2)．

［2］宋影.加强高校机关作风建设的思考［J］．思想政治教育，2009(3)．