关于加强嘉善经济开发区流动人口计划生育管理的几点思考

关于加强嘉善经济开发区流动人口计划生育管理的几点思考

俞　萍

流动人口的持续增长，是现代社会经济发展的重要标志，流动人口在促进地方经济发展的同时，也给计划生育工作带来了新的问题和挑战。本文就嘉善经济开发区（惠民街道）流动人口计划生育工作中存在的一些问题及对策谈一点个人的看法。

一、流动人口现状和计划生育管理存在的问题

嘉善经济开发区（惠民街道）由嘉善经济开发区和惠民镇合并而成，户籍人口2.83万人，下辖14个村（社区），流动人口约5万人，其中流入育龄妇女2.3万多人，流入已婚育龄妇女1.6万人。流入人口来自全国20多个省（市），主要在劳动力密集型企业务工，年龄集中在18至45岁之间，处于生育旺盛期，其生育意愿与国家现行生育政策之间存在较大差距。当前，嘉善经济开发区（惠民街道）流动人口计划生育管理主要存在以下几个问题：

1、从管理看，基础不扎实，效果不明显。表现在三个方面：一是基础信息不全。主要原因是流入人口居住分散、流动性强，给信息采集增加了难度。同时，新居民管理所协管员采集的信息资料不全，流动人口计生专职服务员又没有及时补充完整。二是《流动人口婚育证明》持证、验证率和孕检率低。流动人口外出时大多没有办理《婚育证明》，持证和验证率都偏低。2009年我街道共发放免费B超通知单8000多份，而前来服务站进行B超检查办理孕、环情报告单的只有1420人次，加上其余进行B超的913人次，相对于流入已婚育龄妇女的总数还有一定距离。三是流动人口计划生育执法难。流动人口户籍地和现居住地之间缺乏有效、便捷的沟通方式，流入人口政策外怀孕后，现居住地不能采取强制措施，只能依靠宣传教育等办法，终止政策外妊娠缺乏有效手段，征收社会抚养费等行政处罚难以落实，对本地的计划生育工作造成较大的负面影响。

2、从企业看，意识不太强，工作不重视。企业主对流动人口计生工作普遍不重视，流动人口计划生育管理薄弱。开发区（惠民街道）目前有800多家企业，大部分企业用工以流入人口为主，企业流动人口计生联络员都为兼职，有些企业流动人口兼职联络员频繁更换或忙于日常工作,造成台账、报表跟不上变动情况,一些服务、宣传、培训也难以搞起来。

3、从协作看，配合不到位，效率不太高。流动人口的计生管理涉及公安、劳动、新居所、卫生等其他部门的配合，但在实际工作中，由于各部门配合的机制还不够完善，多头收集信息、多头管理的现象还时有发生，不仅浪费了大量人力物力，增加了管理成本，还降低了工作效率，这种情况近年来在上级部门的协调下虽然有所好转，但在一定的范围内依然存在。

二、加强流动人口计管理的几点思考

流动人口在现居住地的管理与服务应遵循“属地化管理、市民化服务”的原则。

1、进一步转变观念，处理好三个关系。一要处理好经济发展与加强流动人口计生管理的关系。不能单纯就流动人口的计划生育抓计划生育，而要把流动人口计划生育工作与经济工作有机地结合起来。二要处理好全局与重点的关系。工作的立足点应放在为95%以上的自觉实行计划生育的流动人口上，为她们提供优质服务。同时，高度重视不足5%的有违法生育倾向的对象，做好管理工作。三要处理好现居住地管理与户籍地管理的关系。流动人口计划生育工作必须以现居住地管理服务为主。现居住地应树立主动意识，加强信息的追踪和与户籍地的双向联系。

2、以综合管理为契机，建立现居住地为主的管理机制。综合管理即指政府领导、部门参与、两地协调、属地管理、提供服务。一要完善经费投入机制。一方面确保村级流动人口计划生育队伍经费投入，并提高她们的整体素质、福利待遇，消除其后顾之忧。另一方面要确保流动人口计划生育管理和服务所需的经费，保证外来流动人口免费享受国家法律、法规规定的避孕节育技术服务，要将流动人口管理和服务的经费按户籍人口的标准由财政投入，列入人口与计划生育目标管理责任书，作为对党政领导一票否决的考核项目。二要完善考核评估机制。制定出科学的指标体系，将流动人口计划生育工作作为一项重要内容纳入人口和计划生育工作考核评估之中。实行年初定目标签责任书，年内不定期指导与检查，年终考核，并兑现奖惩。三要完善综合治理机制。制定综合治理的目标要求，建立健全各部门联席会议制度、政策协调制度、人口信息交换和共享制度等。要将流动人口计划生育管理和服务工作与社会治安综合治理、警务责任区、出租屋管理、企业管理等相关工作紧密结合起来，加大流动人口计划生育综合治理力度，着力解决流动人口违法生育问题。

3、转变管理理念和方法，推行流动人口人性化服务。本着分类管理、注重实效的原则，进一步规范流动人口计划生育管理与服务工作，做到管理服务并重，突出人性化、温馨化的优质服务。一要实行分类管理与服务。对流动人口按已婚育龄妇女、未婚育龄女性、男性育龄人员三种类型实行分类管理与服务。管理服务的重点人群为已婚育龄妇女，为其提供计划生育、生殖保健的宣传咨询和技术服务，在各村（社区）设立免费药具供应点。对未婚育龄女性，重点做好宣传教育服务。对男性育龄人员要积极开展男性生殖健康知识宣传和咨询服务。二要落实各项政策。加大落实流动人口育龄夫妻计划生育奖励、保障措施的力度。流动人口在现居住地可以免费得到生殖健康咨询服务、免费领取避孕药具、免费接受一年两次的查孕查环、免费实施计划生育四项手术等服务，特别是企业对外来已婚女职工实行四项节育手术术后法定休息日的兑现。

4、强化责任意识，着力推进企业的流动人口计划生育管理与服务。一是组建企业计划生育协会。在企业中建立法人代表为会长、计生联络员为秘书长的企业计生协会或女企业家计生协会联合会，通过企业计生协会来开展流动人口的各项计生服务和管理活动。二是开展“三免费”服务。开展免费B超、免费提供避孕药具，免除四项手术基本项目费的三免费服务，尤其要把免费B超服务作为加强企业流动人口计划生育管理工作的突破口。三是开展企业流动人口计划生育规范化管理。选取流动人口管理和服务较好的企业开展规范化管理，对流动育龄人口摸底造册，建立台账、报表，在企业设立避孕药具发放点，落实专人负责。开辟计生宣传栏，定期更换计生宣传资料，开设“十五分钟”课堂，利用工人午餐后的休息时间，通过播放计生宣教片、计生部门工作人员讲课、图板展览等多种形式，组织开展宣传和培训等活动。

5、真正实现信息化管理，提高依法行政水平。一要提高流动人口信息化管理的实效。大力推进流动人口计划生育信息交换平台的建设，实现网上查询、网上交接。加强现居住地和户籍地双向协作机制，充分利用政府及相关部门信息资源，依托村、社区和行业信息管理载体，不断完善流动人口计生管理和服务信息系统，做到资源、信息共享。二要严格依法行政。要坚持“以民为本”的管理服务理念，切实采取措施，保障流动人口依法享有生育权利，依法获得人口和计划生育科普教育、计划生育技术和生殖保健服务，以及法律、法规规定的其他各项权利。同时，不断深化计生优质服务，满足流动育龄群众不断增长的计划生育和生殖保健需求，把维护流动人口实行计划生育的合法权益作为提高管理和服务水平的一个重要方面抓实抓好。

流动人口的计划生育管理与服务，是当前人口和计生工作的重点和难点。作为一个与经济发展伴生的新生事物，它需要我们在实践中不断地探索和创新，不断地深化和完善，这也是现阶段稳定低生育水平的关键。

（作者工作单位：嘉善县经济开发区计生办）