创新流动人口计划生育管理服务的实践与思考

创新流动人口计划生育管理服务的实践与思考

——以温岭市为例

陈爱君

为践行科学发展观，创新流动人口计划生育管理服务手段，积极探索流动人口和谐计生新模式，树立全国“一盘棋”的思想，温岭市积极探索，不断提高流动人口计划生育工作水平，为社会经济发展创造良好的人口环境。

一、温岭流动人口计划生育管理服务的现状

温岭市地处浙江东南沿海，共有5个街道、11个镇、945个村（居），户籍人口118.45万人，流动人口60多万人，其中外出人口20多万人，外来人口45多万人（其中育龄妇女22多万人）。自实行计划生育政策以来，温岭市约累计少生人口40万，为经济发展和社会进步作出了巨大贡献。温岭市计生局也于2008年被国家人口计生委授予“全国流动人口计生信息化建设先进单位”荣誉称号。

二、温岭市创新流动人口计划生育管理服务的实践

（一）建立健全服务管理网络

温岭市成立了流动人口计生工作领导小组，负责组织、实施、协调全市流动人口计生服务管理工作，并出台了《温岭市流动人口计划生育管理实施细则》，明确各有关部门的流动人口计生服务管理职责。同时，还成立了温岭市流动人口计生工作管理站，专门负责全市流动人口计划生育服务管理工作。目前，全市共有专（兼）职流动人口计生工作管理人员1886名。其中镇、街道46人，村（居）947人，企业847人，形成以市站为龙头，镇、街道为躯干，村（居）企业为龙尾的市、镇、村三级管理网络。

大力推进流动人口计生“一盘棋”管理，全面提升流动人口计生服务管理水平。一是在管理中按照“以村管人、以厂管人、以屋管人”的思路，推行单位法人责任制，逐级签订流动人口计生管理责任书，实行“谁用工谁负责，谁受益谁管理，谁的地盘谁清理”，督促企业法人和出租房主依法申报，履行计生管理职责。二是巩固流动人口信息化管理试点成果，实现与流动人口管理平台、公安、卫生、教育等信息系统的实时联网。三是坚持“双向”服务。举办全国流动人口计生区域合作研讨会，并与上海浦东新区等6个单位签订了区域合作协议书，拓展了流动人口区域合作渠道。四是全员流动人口统计信息采集进展迅速。拨出专项经费，建立专门队伍，保障全市全员流动人口统计信息工作顺利进行。

（二）建立完善服务管理制度

一是实行流动人口与户籍人口同宣传、同管理、同服务、同考核。二是建立信息查询、通报制度。统一使用温岭市流动人口计划生育情况查询通报函，对在日常管理中发现的问题及时向流出地镇、街道发函、通报、查询。三是完善合同管理制度。人口计生部门与用工企业、出租房主签订流动人口与计划生育管理协议书。四是建立统计月报制度。五是实行24小时服务管理制度。

（三）推行“三点”管理、“三线”服务模式

从2005年开始，温岭市探索推行“三点”管理、“三线”服务模式，取得了较好效果。通过加强对流动人口“三点”（居住点、工作点及生育点）管理，提高了群众参与意识，强化了流动人口计划生育属地化管理，为形成流动人口计划生育服务管理“一盘棋”格局打下了坚实基础。在“三线”服务中，市级服务线（包括市人口计生局、市流动人口计生工作管理门、市级相关部门）为广大流动人口提供避孕药具发放、生死健康免费检查、就业岗位介绍、维权等方面的服务；镇（街道）服务线根据流动人口工作、生活情况，实施不同的服务模式；村（居）服务线对流入人员开展市民化服务管理，做到村（居）不漏户、户不漏人、人不漏项，坚持经常性摸排与随访跟踪服务相结合，从而做到有人管理、有人服务，使全市的基层基础工作更加扎实巩固。

（四） “属地化管理、市民化待遇、亲情化服务”工作理念

温岭市以落实《温岭市流动人口计划生育管理服务工作实施方案》为重点，开展“关爱农民工、关注新市民”活动和“请流动人口评计生”活动，推行婚育证明全程代理服务制度，通过建设“流动人口之家”、社区（市场）流动人口服务工作站、流动人口协会等载体，对流动人口实施免费宣传教育、政策咨询、避孕药具发放、生殖健康检查、妇科病普查、办理和查验《流动人口婚育证明》、提供法律咨询和法律援助服务等“免费服务”，维护流动人口计划生育合法权益。

三、创新流动人口计划生育管理服务手段的思考

（一）抓住重点环节，解决突出问题

从流出源头抓起，落实管理责任。户籍地要实行“四制”，即干部承包制，落实村干部承包重点对象；亲戚联系制，定期联络并通报社区、村委会；村民监督制，村务公开流动人口情况，设立举报电话；乡镇计生办巡查制，每季度到重点管理对象调查情况。现居住地要实行“双包”，即管理重点对象承包到乡镇、社区每个干部身上，同时承包到出租房主(房主及时与社区联系)，与出租房主签订责任书或协议书，并制定切实可行的奖惩措施，予以落实。

（二）细化管理程序，以规范求高效

健全科学合理的考核，评价标准，制定流出、流入人口每个环节管理和执法行为都有严密的制度规范，形成一套流程化的管理体系。首先要以信息为依托，掌握个案信息，从信息的获取、核实、建档到最终的人员管理服务，实行流程化管理，提高工作效率。

（三）强化督导措施，促进经常化管理

要继续加大流动人口的管理力度，对流动人口要全面登记建账建册，管理到人。同时做好流动人口的出生上报工作，做到有人管、有人查、有人报，达到出生人口不重不漏。要提高流动人口的孕检率、合同签订率和流动人口婚育证明的办证率。要扎实狠抓流动人口长效节育措施的落实，以属地管理为主的管理方式，流动人口已婚育龄妇女和当地已婚育龄妇女同等参加生殖健康免费服务，落实节育措施。

（四）理顺协作关系，形成共管合力

流动人口计划生育管理服务协调发展，需要户籍地与现居住地，人口计生部门与相关部门形成一种和谐的协作关系，建立相应的配合管理机制，调动各方的积极性，借助其优势尤为重要。首先应在政府的重视和支持下，明确相关部门的职责，并通过这些部门进一步细化所属单位具体执行中配合管理的责任、内容、方式和工作手段。其次，要建立相关部门人口计生信息通报机制。应重点建立民政部门管理结婚登记、卫生部门办理接生怀孕、生育，公安部门管理婴儿入户，工商部门办理营业执照等按月信息通报制度。实行信息资源共享，不断提高综合治理流动人口计划生育的管理工作水平。

（作者工作单位：温岭市人口和计划生育局 ）