浅论流动人口计生服务与管理

浅论流动人口计生服务与管理

——以嘉兴市桐乡乌镇为例

贝小敏　吴月娥

党的十六届四中全会通过的《决定》，第一次鲜明地提出和阐述了“构建社会主义和谐社会”这个科学命题。社会主义和谐社会是人类孜孜以求的美好社会——民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。伴随着我国的改革开放和市场经济的不断发展，人口流动非常频繁，嘉兴市桐乡乌镇镇这个小镇也是如此，近几年大量的人口从中西部地区转向这里，在对乌镇的城乡经济社会的和谐发展起到积极作用的同时,给计生管理服务也带来了一系列的挑战。

一、流动人口的现状和存在的主要问题

目前，嘉兴市桐乡乌镇镇流动人口大约有9000多人，其中已婚育龄妇女2800余人，这些流动人口大多来自中西部省份，以青壮年为主，受教育程度不高，主要从事务工和服务业，流动性大，居住不稳定。流动人口计划生育管理主要存在以下问题。

（一）多生、超生现象严重。由于流动人口管理不到位，加之流动人口中一些人流动的目的就是要逃避计划生育，造成计划生育管理无法跟上，计划外生育现象严重。

（二）文化素质偏低，法制意识淡薄。流动人口总体文化程度不高，缺乏系统的教育培训。由于流动人口的法制观念、责任意识不强，对于计划生育管理服务缺乏认识与理解，没有形成计划生育法制意识，没有认识到计划外生育是一种违法行为。

（三）居住地分散，流动频繁。乌镇面积67.48平方千米，人口5.72万，下辖17个行政村、3个社区居委会、1400多家企业均有外来人口居住或务工，其中只有小部分人购房居住或住在用人单位宿舍，大部分人租住民房和廉价商品房，以及一些拆迁安置小区的底楼车库，短期租住现象突出，流动人口来去无常、流动性非常大。

（四）育龄妇女所占比例较大。2009年全镇共有外来育龄人员9189余人，其中育龄妇女5427人，育龄妇女中正值生育高峰期的妇女所占比例较大，20-34岁的育龄妇女有3747人，占育龄妇女69 %。

（五）不配合管理服务。对流动人口计划外怀孕对象做工作，他们往往采取“一问三不答”的态度，或者出示假身份证、假婚育证明、假生育证，以蒙混过关。工作人员上门做工作，经常遭到违法、违规户家族式的群体围困。双向管理很难到位，与外省市户籍地联系，一半以上无有效信息反馈，即使有反馈，信息的时效性、准确性也不高，双向信息交流还十分薄弱。

二、原因分析

（一）基层组织服务管理不到位。虽然近几年来政府已经加大对流动人口的服务管理，但在工作过程中一些人员仍按区别对待流动人口和常住人口，思想观念上不重视流动人口的管理服务，对流动人口的计划生育工作缺乏主动性和责任心。

（二）综合治理不到位，难以齐抓共管。现居住地与户籍地之间配合不够，部门的联动机制还未健全；缺少流动人口计生婚育信息交换平台，尤其是一些欠发达地区；部分企业没有认真执行计划生育管理工作，一些中小型私营企业流动人口基本处于无序状态。

（三）宣传、教育工作不到位。流动人口总体素质相对低下、文化程度不高，对于相关政策法规、生殖健康和避孕节育等知识了解不多。流动人口宣传教育工作还没有紧紧跟上，没有有效的手段、措施。

（四）经费投入有限。没有将涉及流动人口的经费纳入正常的财政预算范围，流动人口管理和服务经费不足。

三、对策与措施

（一）树立以人为本理念，提高思想认识。基层管理组织必须坚持以人为本的科学发展观，提高认识，坚持服务管理并重、寓管理于服务之中；实行流动人口与户籍人口同等对待，做到同宣传、同服务、同管理，为流动人口提供便捷、高效的服务，采取切实措施，保障流动人口依法生育，依法享有免费技术服务和奖励政策兑现，依法获得计划生育生殖保健服务，以及法律、法规规定的其他各项权利。

（二）加强宣传教育，开展优质服务。将流动人口计划生育宣传教育工作融入社区文化建设、企业文化建设，努力普及相关政策法规、生殖健康和避孕节育等知识，落实各项制度和措施，引导流动人口树立新型婚育观。

（三）明确计划生育管理责任及考核制

1．各村、社区计生专干要认真履行自身的工作职责，建立科学务实的考核评估制度，开展年度考核，对于年度内未完成镇计生办下达的考核任务者，实行末位淘汰制，落实“一票否决”制。

2．在各村、社区、企业单位内实行常年有奖举报制度，把流动人口的服务与管理置于社会的监督之中。

3．政府要与企业签订责任书，根据“谁用工谁管理”的原则，企业要接受政府的督查和考核，努力做好流动人口的管理服务工作。

（四）建立健全信息共享平台，落实双向考核机制。要逐步完善流动人口的计划生育信息管理系统，要通过流动人口计划生育信息共享平台，完善双向联系制度，确保流入和流出“两地”间的信息能得到及时联络和正确反馈，通过相互配合，消除漏统、漏管现象。对流动人口计划生育工作，实行流入、流出地双向考核，责任共担，从流出地掌握的情况，考核流入地的职责落实情况；从流入地掌握的情况，考核流出地的职责落实情况。

（五）开拓创新，深化管理。根据乌镇的特点，不断创新、探索新的管理方法，开创“民警协管”和“村民（社区）式管理”的双管新方式， 建立“台账式”管理、“协议式”管理、“村（居）民化”服务等一系列流动人口服务管理新机制，提高流动人口计生管理水平。

（作者工作单位：桐乡市乌镇镇计生服务站）