城乡统筹背景下农村村庄建设思考

城乡统筹背景下农村村庄建设思考——以《威海经济技术开发区村庄规划》为例

张　锐　孙金波　安　慧　(威海市规划设计研究院有限公司)

一、前言

2007年颁布的《城乡规划法》把村庄规划列入法定规划的层面，以规划的法定角度提出城乡统筹的要求，提出了协调城乡平衡发展的理念。

村庄建设是城乡统筹建设的重要内容，推进农村村庄的建设，可以有效拉动内需，对改善农民生活质量，促进农村社会经济发展，改变农村面貌，完善城乡规划体系有十分重要的意义。

二、现状分析

现阶段威海经济技术开发区农村建设问题主要体现在以下几方面:

(一)村庄布局分散，规模小

村庄居民点较分散，不利于土地资源的合理利用和农村公建、基础设施的统筹建设，同时也不利于农村组织生产和生活。

(二)宅基地布局散乱，占地面积大

村民住宅用地比较分散，不仅占地面积大，而且不利于农村公共设施的集中建设。

(三)适龄青年住房难与农村大量闲置用房的矛盾

由于村庄已经停止宅基地的审批，造成适龄青年没有自己的房屋居住;同时，随着大批青壮年进城务工、居住，农村空心化、住房空置现象日趋严重，而较多空置房处于未利用状态。

三、布局类型分析

村庄布局类型可分为城中村改造类、整治完善类、搬迁撤并类三大类，这三大类又可分为以下六种类型。

1.撤村建居型

对城中村和城边村，根据城市发展的需要，政府引导、民主决策、市场运作，积极进行整体拆迁、整合改造，变村庄为城市社区。

2.农村新型社区建设型

对中心村、经济强村和大企业驻地及周边村庄，按照农村新型社区的标准，统一组织建设集中居住区，同步配套建设基础设施和公共设施。

3.村庄整治改造型

对村镇体系规划确定保留的村庄，结合村庄整治开展农房建设，同步配套建设可以满足相应需求的基础设施。其中，空心村要实施旧村改造，最大限度地减少闲置土地。

4.逐步撤并型

对村镇体系规划确定要搬迁合并的弱小村、偏远村，一律停批宅基地，通过提供优惠条件引导农户到小城镇、中心村购房、建房;或按规划整村搬迁，原村址复垦。

5.整村迁建型

水库库区、地质灾害易发区等不宜居住的村庄，尽快实施整体搬迁，连片建设，向小城镇和中心村集中。

6.特色培育型

具有特色产业或特殊资源，对自身发展有推动力的村庄。

四、住房建设方式分析

经技区农村住房建设重点突出节约用地原则，充分利用原有村庄用地进行旧村改造，紧凑布局，保护耕地。从时间跨度来说，农村住房建设方式可分为近期和远期。

图1　低层民居方案

(一)近期农村住房建设

近期农村住房建设从解决适龄青年住房入手，按照解决住房问题的方式不同，又可分为集中解决和分散解决。

1.集中解决

在经技区下辖的镇和街道办事处分别确定一处适龄青年集中居住区，面向各自辖区内的农村适龄青年销售。

2.分散解决

对于不愿到集中居住区购房的适龄青年，可以利用村庄的废弃民房重建、集体公房改建、闲置用地新建的方式来解决近期适龄青年的住房问题。或者通过审批宅基地，由适龄青年自建住房进行安置。

(二)远期农村住房建设

远期住房建设则按照《山东省村庄建设规划编制技术导则》的相关规定执行。

五、相关政策分析

(一)建设政策支持

2008年国土资源部发布了《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》，提出通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，最终实现增加耕地有效面积，节约集约利用建设用地的目标。

对于村庄规划中村集体组织进行村庄改造节省出来的土地，可用于置换成建设用地指标的，在全市范围内调剂使用。

(二)建设用地支持

1.农村住房建设选址要尽量利用原有建设用地，确需新增建设用地的，要利用未利用地和劣等地，尽量不占或少占耕地。

2.对农村住房建设和危房改造涉及新增的建设用地，在年度土地利用计划安排上，拿出适当比例用地指标予以保障，依法办理集体建设用地手续。

3.农村居民严格实行一户一宅制，对一户多宅的，集体土地所有者可利用经济杠杆建立宅基地退出机制。

六、规划成果

通过本次规划，经技区村庄规划范围内共计35村实现撤村并居，31村合并为8个农村新型社区。规划居住用地314hm²，节约用地349hm²。

七、结语

城乡统筹是一个历史性的突破，《城乡规划法》的颁布更标志着规划设计全面进入农村住房建设。农村村庄的规划和建设是实施城乡统筹的最基本要求，村庄的布局方式和住房建设方式要因地制宜，不能一刀切。这也意味着，从基础设施和公共服务设施等各角度来讲，要求城市文明延伸到农村，但并不是要取代农村旧有的文化形式，要与农村的生产方式、生态环境和风俗习惯相融合。