以人为本，抓好外来流动人口计划生育服务管理工作

以人为本，抓好外来流动人口计划生育服务管理工作

——以余姚市为例

郑伟婷

人口问题始终是制约我国经济社会发展的首要问题，也是实现可持续发展的关键因素。近年来余姚市在外来流动人口计划生育服务管理上做了大量的工作，取得了一定的成效，笔者对余姚市22个乡镇、街道进行了专题调研，通过走访、座谈、实地考察等形式，全面了解外来流动人口计划生育服务管理工作现状，现将有关情况报告如下。

一、余姚外来流动人口现状

（一）总量不断增长，且增幅快

近5年来余姚市外来流动人口总量增长速度很快，2009年外来流动人口总量和育龄妇女总量分别是2005年的1.7倍和1.8倍。

表1　余姚市外来流动人口和育龄妇女人数增长　(万)

（二）来源广，居住分散且杂

据余姚市外来育龄妇女数据库信息显示，外来育龄妇女分别来自全国30个省,其中7个省较为集中，来自省外的育龄妇女共18.5万人，占总数的96.89%。

表2　余姚市外来流动人口来源地分布 (%)

这些外来育龄妇女居住分散，分布在除鹿亭、四明山、大岚三个乡镇以外的其余各个乡镇，其中城区四个街道及与城区周边的乡镇、街道较为集中(见表3)。除了小部分居住在企业及政府集中居住点、单位宿舍外，大部分外来人员散居在农村、城乡结合部的居民出租房中。

表3　余姚市外来流动人口居住地分布(万)

（三）外来育龄妇女大多处于生育旺盛期

外来育龄妇女中，已婚育龄妇女占80%以上，处于生育旺盛期（20-30岁）外来育龄妇女占43.6%。

表4　余姚市外来育龄妇女年龄分布

二、流动人口计划生育服务管理的主要做法

近年来余姚市树立“以服务促管理、寓管理于服务”的工作理念，以统筹解决人口问题、稳定低生育水平，保障外来育龄妇女的合法权益为主要目的，坚持以引导为主、服务为主的原则，全面落实了流动人口计划生育的市民化服务、属地化管理的工作方针，为构建和谐社会作出了积极贡献。

（一）抓组织建设，建立健全流动人口计划生育服务管理体制

1、健全组织机构。2009年,余姚市政府重组了外来人员综合管理机构，建立了由市政府直管的正科级机构—市外来务工人员服务与管理办公室。与此同时，各乡镇、街道相应组建了管理办公室，村级组建了服务管理站。在全市按500名外来人员配备1名“综管员”的要求，配备了841名“综管员”队伍，具体实施流动人口各项服务管理工作。市、镇两级分别成立由计生、民政、公安、卫生等十个成员单位组成的流动人口计划生育领导小组,各部门建立了由各级党政领导牵头、各相关科室主要负责人为成员的流动人口计划生育领导小组。

2、完善考核机制。落实部门责任，建立了市政府与公安、工商、劳动、卫生、建设、交通和民政等十个部门的流动人口计划生育综合管理的责任制度，市政府每年与各个职能部门签订流动人口计划生育部门责任书，明确相关责任，并建立了考评、奖惩。把流动人口计划生育专项考核,并列入市、镇、村三级的计划生育目标责任制考核内容，建立了流动人口计划生育工作横向到边纵向到底的工作考核机制。

3、保障经费投入。市财政每年确保流动人口计生工作经费，使流动人口日常管理和服务工作得以顺利开展。

（二）以人为本，努力实现计划生育公共服务均等化

1、免费宣传服务均等化，外来人员共享婚育文明和文明成果。主要通过举办培训班、知识讲座，制作和发放免费宣传品，举办关怀关爱流动人口的大型文化活动等形式来体现。通过这些活动及外来人员参加生殖服务等，做面对面的宣传工作，把育龄群众最关心的，关系她们切身利益政策、知识、办事程序及时传递给他们。

2、免费计生技术服务均等化，全面实施免费服务卡制度。根据余姚市《关于对外来育龄妇女计划生育免费技术项目实行服务卡制度的通知》（余育发[2007]26号），外来已婚育龄妇女可持卡在全市各个计划生育服务机构接受免费孕环情检查，免缴计生“四项手术”费。这项制度使外来育龄妇女享受到了本市居民同等待遇,极大地方便了外来育龄妇女。

3、免费避孕药具供应的均等化。从细微处入手关爱育龄群众，积极为流动人口提供避孕药具的服务。去年，全市各乡镇在村、社区卫生室、集贸市场、便民店等人员密集及流动较多的地方设立药具免费领取点570个，统一了“免费”标识，方便外来人员领取。同时各村计生员还上门做好送药具的服务工作。

4、生育关爱救助服务均等化。 全面开展“流动人口关怀关爱”行动，实行住院分娩救助制度。暂住6个月以上符合法定条件生育的人员可以领取“分娩救助爱心卡”，到医院住院分娩可享受每人400元的分娩救助。

5、长效避孕措施奖励补助均等化。2009年, 余姚市推行《落实长效避孕措施的奖励及补助制度》（余育发[2008]33号）。对暂住6个月以上，自觉落实长效避孕节育措施的人员给予与本地居民同等的奖励。

（三）完善机制，落实流动人口育龄妇女的动态管理工作

建立了政府牵头，部门参与，信息共享的流动人口工作模式,并在管理方式、制度建设及两地协作上落实育龄妇女的动态管理。

1、推广“以房管人”的信息采集机制。即由“综管员”排摸辖区内的出租屋情况，一次性上门采集入住人员信息，根据采集的情况实时录入信息库。

2、实行育龄妇女信息系统化管理。对外来育龄妇女实行动态、实时的全员信息登记，把育龄妇女的基本信息、生育信息、避孕节育信息、四项手术服务、流动情况录入流动人口信息管理系统，实行电脑系统化管理。根据育龄妇女不同情况分别落实相应的服务管理工作。

3、实行全市无证分娩通报反馈制度。全市已经形成由医院通报无证分娩信息、由计生局下发到乡镇，乡镇计生办核查情况，通过国家信息交换平台或信函通报户籍地并反馈到计生局的工作模式。目前全市11家具备分娩资质的医院基本能按时通报无证分娩情况。

4、发挥群众的自我管理服务作用。根据外来人员的分布、流入地等特点组建多形式的计划生育协会，引导流动人员开展“自我管理、自我服务、自我教育”。近年来，在劳动力密集型外来员工较多的企业，组建企业计划生育协会。另外，在外来人员居住较多的村组建了流动人口协会，在区域面积较大的村在建立协会的基础上设立流动人员协会小组。到目前，已建立了企业协会838个，流动人口协会46个，吸纳外来人员计生协会会员32456人。发挥用工业主及各出租户主的作用，通过签订协议，落实服务管理责任。另外还继续推行举报奖励制度，发挥群众的监督作用。

（四）强化协作，进一步落实两地管理责任

1、建立信息交换制度。一月一次向国家平台提交外来人员信息情况，包括外来人员流动时间、居住等基本信息，生育、孕环检、避孕节育变动信息。及时向户籍地通报外来人员在余姚市分娩、怀孕信息，便于户籍地了解育龄妇女的情况。

2、与外省市建立协议合作关系。2009年以来已分别与安徽利辛、湖北通山、贵州惠水等8个省的14个县签订了双向管理服务协议，落实了双方的管理责任。

3、积极配合户籍地计生部门工作。2009年全市共接待外地计生组织落实计生工作26批，其中落实补救措施15例；落实长效避孕措施3例；征收违法生育社会抚养费5例，收取金额13500元。

流动人口是我国经济社会发展中出现的新生事物，流动人口的管理与服务是新时期统筹解决人口问题的重大课题，也是经济社会发展成败的关键，尽管目前的对流动人口服务和管理尚处在探索和完善之中，但只要以科学发展观为统领，不断学习，努力实践，一定会进一步提升流动人口管理和服务水平，为我国的人口社会和谐发展作出积极的贡献。

(作者单位:余姚市兰江街道计生办)