外来流动人口管理现状与对策研究

外来流动人口管理现状与对策研究

——以义乌为例

廿三里　鲍军辉

随着义乌国际商贸城市建设的快速发展，流动人口大量增加，尤其是外来数量已达到相当规模。流动人口在促进经济发展的同时，也给社会治安、计划生育等带来了新的问题和困难，加强外来人口的服务管理已经成为一个十分重要的课题。

一、外来人口的特征

据有关资料显示，截止2005年底，义乌市外来人口总量已达到80多万人，超过了义乌本地人口。由于义乌社会经济的快速发展和城市化进程的加快，义乌市的外来人口数量还将继续保持增长态势。从外来人口户籍地区构成看，外来人口具有以下特征：

（一）来源广泛，成分复杂，从事职业多样化。流动人口主要来自安徽、江西、四川、河南、湖南、贵州等省份农村和偏僻山区。主要从事经商、建筑、收旧、运输、餐饮、服务、加工等职业。还有部分无正当职业，专门从事沿街乞讨、拾荒等。

（二）居住点分散，居住环境较差。大多外来人口居住在工棚、居民出租房屋内，居住环境较差，卫生条件不佳；且多以同乡、同族等关系聚居在一起，形成了以地域为纽带的“河南帮”、“安徽帮”、“江西帮”、“贵州帮”等。

（三）文化程度偏低，年龄结构年轻化。文化程度调查显示初中以下占94.8%，高中占4.79%，大专以上仅占0.41%；年龄结构调查显示，16岁以下的占16.31%，20-40岁占69.03%，40-60岁的占10.39%，60岁以上的占4.72%。

二、管理服务存在的主要问题

（一）认识不高，重视不够。一些单位领导对外来流动人口教育管理工作认识不到位，没有把外来流动人口的教育管理提高到精神文明建设和维护社会稳定、构建和谐社会的高度来认识，不能根据形势发展适时调整教育计划，放松思想政治教育，工作不够深入、扎实。

（二）重收费轻管理。一些部门只要交费，就给办理有关证照（件），至于外来务工人员的其它方面则很少关注，没有真正把管理服务工作落到实处。

（三）立法滞后，管理被动。依法对外来流动人口实施教育和管理，是外来流动人口管理工作向法制化、规范化发展的方向，是提高教育和管理水平的关键。但目前仍没有统一的管理法规，沿用原有的《暂行管理办法》，已与当前外来流动人口的发展不相适应，有关部门在日常管理工作中，往往无法可依、无章可循，工作比较被动。

（四）各自为战，缺乏合力。管理部门大多各自为战，没有建立联合管理机制，由于缺乏统一的目标，协调的行动，形成了管理上的漏洞，造成失管漏管。

三、外来流动人口管理服务措施对策

流动人口具有双重效应，如何充分发挥流动人口对社会和经济发展的积极作用，减少负面影响，是摆在政府职能部门面前必须解决的一个问题。

（一）杜绝管理服务简单化、孤立化。教育和管理是相辅相成的，教育是管理的一种手段，而管理反过来能促进更有效的教育，所以说教育是我们首先要做的工作。要实行人性化、形式多种多样的教育。把教育工作日常化，变“防”为“疏”，真正实现长效管理，保证教育和管理向多层次、全方位发展。要将社会化服务和日常化管理结合起来，形成服务中有管理、管理中有教育，给流动人口一个温馨的家园。

（二）加强宏观调控，提高对流动人口管理工作的管理水平。要依法进行外来流动人口的教育和管理。在组织上，要落实现行政策，真正赋予各乡镇人口管理办公室（即公安派出所）应有的权利，形成以公安机关为主，其他职能部门积极配合的管理机制，使管理工作政出一门，任务清、职责明、工作连贯，各项管理措施能真正落到实处；在政策上，要给予外来人口同等福利待遇，用工管理上，出台与本地实际相适应的用工管理办法，特别是要出台能够吸纳外省人才为我所用，为义乌市经济发展作出应有的贡献；实行资源共享，最大限度地发挥公安、劳动、计划生育系统的计算机信息网络作用。

（三）改革房屋出租制度，将出租房屋纳入管理范围。要改革房屋出租制度，简化手续，将办证制度改为登记制度，将所有出租房屋纳入管理范围。同时，要坚持谁出租谁协助管理的原则。居村委会外来人口管理站要定期对辖区内出租房屋进行检查，及时了解外来人口情况。

（四）建立居住地和工作地双重管理模式。要将外来人口真正作为城市人口的一个有机组成部分，纳入现行的人口管理体制。实施居住地管理和工作地管理并重的双向管理。既依托居村委会，大力推进基层外来人口管理站的建设，由外来人口管理站对辖区内居住的外来人口进行管理。务工人员由所在单位负责管理，个体经商人员由所在市场管理部门负责管理。

（五）加强队伍建设，提高服务管理水平。要进一步抓好外来流动人口专管员、协管员队伍建设，并加强队伍的教育、培训和管理工作，提高整体素质和工作能力，协助做好流动人口治安管理、劳动就业、计划生育等各项管理服务工作。同时，要积极探索建立流动人口管理服务站，宣传法制、计生、卫生知识和市民守则，提供劳动就业信息，集中办理暂住证、务工证、健康证和计划生育验证等事务，以提高办事效率，方便外来流动人口办证、咨询。

（六）提高外来流动人口自身素质。要适时开展进城务工青年培训活动，根据外来务工青年的不同需求，有针对性地做好法律法规基本知识、城市生活常识和就业技能等各项教育培训工作，帮助他们提高职业技能和综合素质。要立足长远，建立外来务工人员教育培训的体系和网络，办好外来流动人口学校和社区夜校，由公安、劳动、工商、计生、司法、共青团、妇联等部门组织力量，对外来流动人口经常性地进行遵纪守法、劳动就业、依法经营、计划生育、文明道德等方面的宣传教育。

（作者工作单位：义乌市大陈镇）