流动人口计生管理难原因分析和对策研究

流动人口计生管理难原因分析和对策研究

——以桐乡市为例

董林艳

一、流动人口计划生育管理难的原因分析

(一)流动人口的原因

1、数量多，流动性大，情况难以掌握

桐乡2009年流动人口为31万多人，占常住人口的44.96%，其中外来流入人口为306331人(包括外省流入的89225人),占常住人口的44.12%。城镇及一些经济比较发达的镇(街道)情况更为突出。如濮院镇外来人口为98464人，是常住人口的一倍多，梧桐街道外来人口为100895人，占常住人口的90.81%。外来人口工作不稳定，且无固定的住所。

2、来源广泛，成分复杂

桐乡市的外来人口，一部分是主要来自四川、安徽、云南、湖北、江西、河南以及浙南贫困山区的“打工”族，另一部分是来自开放地区，如东南沿海及温州等地的“大款”们，可谓来源广泛，成分复杂。

3、年龄构成轻，文化素质较低，生育观念相对落后

外来流动人口无论是“打工族”还是“大款们”，95%以上是青壮年，正处在婚姻和生育的旺盛期。其中20-40周岁的已婚育龄人群占了相当大部分，他们中有单身外出的，有带着妻儿倾家外出的，是计划生育管理的重点对象。他们绝大多数受教育程度低，文化素质普遍不高，生育观念相对落后。

（二）管理层面的问题

1、体制问题。

流动人口属地管理是必要的，然而由于流动人口流动日益频繁，情况错综复杂，属地管理还存在着不少薄弱环节。尤其是对于一部分以超生为目的的人员，这种管理体制更难发挥作用。户籍地计划生育部门无论在人力、时间、经费上都无法对他们进行跟踪调查和管理，而流入地对这部分人的情况又难以掌握，使这些人的计划生育管理处于“自流”状态。

2、人员经费问题。

计生工作工作量大，但编制偏少，使镇乡街道计划生育干部力不从心。经费不足也是问题之一。市财政、镇街道要负担外来育龄人员的四项手术费明显增加。同时，各基层计划生育部门还需支出一年两次B超检查费（有的镇乡街道由于外来人员多，由卫生院、市计生指导站帮助检查费用更大），避孕药具费、宣传教育费等，使镇街道财政负担过重，一定程度上影响了工作的正常开展。

3．综合治理不完善

流动人口管理问题涉及到公安、卫生、劳动、工商、计划生育等多个部门，但从目前的情况来看，虽然政府反复强调，综合治理，齐抓共管，实际工作中有的相关部门，对互相配合、齐抓共管尚未达成共识。主要表现为工作没有形成合力，缺乏全面规划和统筹安排，措施不衔接，法规不配套。

4．管理服务上不规范

宣传的形式和内容上比较单调，服务停留在查孕查环等方面，不能满足外来育龄人员的需求。

二、完善和加强流动人口计划生育管理对策

（一）具体措施

1．完善网络建设

要建立横向到边、纵向到底的流动人口计生管理网络，做到不留死角。首先要抓好组织网络。要从抓管理组织建设着手，充分发挥公安、工商、劳动、建设等职能部门的作用，狠抓组织领导和机制网络建设，建立起覆盖面广的，多层次的管理组织网络，形成管理合力。其次要抓好基层管理人员网络。各基层企事业单位要配好外来流动人口计划生育联络员，明确各自工作职责，落实奖惩措施。再次要抓好动态网络。要依托流管中心的巡查力量和村、厂、居的联络员，以出租房屋、建筑施工地等流动人口集聚的场所为重点，进一步夯实基础，形成动态的网络。

2．加强部门协调

要进一步理顺关系，明确职责，按年初签订的责任书要求，加强监督检查，严格奖惩兑现，确保各项责任目标落到实处。公安、工商、劳动等部门在办理各种证照时，必须坚持“一证先行，无证否办”的原则，把好流动人口的入口关。同时，协助计划生育部门做好计划外怀孕或生育的补救与处理工作。各部门还要加强分工协作和信息传递工作，建立信息通报、协调会议等制度，积极探索联合执法等好的协作方式。

3．实施优质服务

首先，要关心、爱护流动人口，及时了解并有针对性帮助其解决生产、生活中的实际困难，赢得流动人口对计划生育工作的理解和支持，从而促进其自觉接受管理，依法实行计划生育。其次，要抓住重点，加强对外来育龄妇女的管理与服务。定期对外来育龄妇女进行查孕、查环、查病服务，对无措施人员动员落实可靠节育措施，对不适应结扎、放环的人员，免费提供避孕药具。

4．提升管理水平

要按照与时俱进求真务实的工作要求，增强法治意识、规范意识，把规范化作为推动流动人口计划生育管理的有效载体和有力抓手，因地制宜，积极实践。要做好流动人口计划生育管理建章立制工作。同时，建立健全一整套规范、完整的流动人口计划生育基础资料。

（二）管理机制

1．加强流入地与流出地协作关系

必须实行流入地与流出地双向管理，双管齐下，既互相配合，又各负其责。流入地与流出地要统一思想认识，加强协作配合，发现情况主动与对方取得联系，有效制止流动人口计划外出生。

2．加强综合治理

各级党委和政府要把流动人口的计划生育管理作为一件大事，列入各自的目标管理责任制，作为考核各级政府、部门工作实绩的一项内容。流入地的管理要加大力度，统筹安排，齐抓共管，同时加强流动人口管理职能部门的协调与配合，充分发挥流动人口管理服务中心作用，完善综合治理机制。进一步突出重点，加强对城郊村、专业市场以及其他流动人口聚集地的管理，逐步形成流动人口中“自我管理、自我教育、自我服务”的管理新机制。

3．加强依法管理力度

制订一套科学的管理制度，逐步使流动人口计划生育管理工作走上经常化、规范化、法制化、制度化的轨道。

4．加强宣传教育

开展多层次、多种形式的宣传教育活动，把计划生育政策法规、优生优育、避孕节育等知识送到流动育龄人员的手里，提高他们的素质，达到“要我实行计划生育”变为“我要实行计划生育”。同时要保护他们的合法权益，尽可能为他们提供生活方便和服务。

（作者工作单位：桐乡市梧桐街道计生服务站 ）