城市社区治理中存在的问题和对策

一、绪论：问题的提出

一般认为，社区是指在一定地域内，按一定的社会制度和社会关系组织起来的具有共同人口特征的地域生活共同体。本文中所讨论的城市社区，主要是指“聚集于城市范围内的社会群体和组织，按照一定的规范和制度结合而成的社会实体”⁽²⁾。

20世纪90年代中期开始，我国提出了城市社区建设的想法，并迅速地实施开来。直至今日，这一实践还在艰难地进行中，虽然一大批新建的城市社区在政府指导下逐渐建设成了符合现代标准的社区，同时也引进了现代的社区管理方式来管理这些社区，例如自发成立社区内的业主委员会，撤销社区居民委员会，让业主们通过共同协商来解决社区内出现的问题，这些现代的管理方式的确适合新兴的现代社区，因为它们摒弃了一系列的传统因素，完全是在一个崭新的背景中建起来的社区，可以说这些社区建设以及社区管理方式的成功主要归结于它们没有任何历史的负担。

但是对于那些传统的城市社区来说，社区建设的道路则是艰难的。与新兴的现代社区完全不同，它们是从传统的单位式的管理方式中逐步脱离出来的。由于单位制的解体，这些社区已经丧失了单位制的根基，它们也不可能再回到原来的管理模式中去。这些社区及其居民们被强行地拉到了社区建设的浪潮中，一方面，他们必须要进行社区建设，逐步向一个现代的社区及管理方式转变，但另一方面，由于单位制对传统社区以及生活于其中的居民的影响根深蒂固，他们又不可能如新建的社区一样在一个崭新的背景中迅速地进行社区的重建。因此，虽然社区建设的实践已经提出有十多年的时间，但是在这些传统社区中，现代社区以及管理方式迟迟未建立起来。正是由于从单位制中脱离出来的传统社区处在这种尴尬境地中，造成了目前的这种社区的管理真空状态，即在这种社区中，没有任何一个正式的或者非正式的组织机构来管理社区，从而使其陷入了一种管理的混乱状态。本文就是以这种社区管理的真空状态作为研究的主题，并以南京市大石桥社区的实例来解说社区管理的真空状态。