人口计生队伍建设的现状分析与优化对策
——以桐乡市为例
张凌云
当前正是全面总结“十一五”工作，谋划“十二五”规划的关键时期，全面分析和掌握桐乡人口计生系统队伍现状，探讨人口计生队伍建设的对策，对进一步提高人口计生系统队伍的战斗力，不断满足人民群众对计划生育/生殖健康的需求具有重要意义。
2009年下半年，桐乡市计生局对全市人口计生系统队伍建设的现状,通过查阅资料、问卷调查、座谈会、走访等形式进行了调研。共发放镇级调查问卷50份，回收50份；对所有专职计生服务员发放调查问卷250份，收回249份。
一、队伍建设的现状
桐乡市辖3个街道，9个镇和振东新区，现有户籍人口67万，外来流入人口约31万。现有人口计划生育市级机构2个，含市人口和计划生育局（计生协会）、计生指导站。市人口计生局在职人员27人，市指导站现有事业编制人员20人，合同工2人，镇级机构人口计生工作人员84人。
表一 人口和计划生育局（计生协会）人员构成
表二 镇级机构人员组成表
全市共有178个村40个社区，专职计生服务员250名，兼职计生服务员179名。在249份问卷调查中，对村（居）计生服务员的年龄、文化程度、工作年限等做了调查。
表三 村（居）计生服务员年龄结构调查表
表四 村（居）计生服务员文化程度调查表
表五 村（居）计生服务员工作年限调查表
二、队伍建设现状分析
（一）队伍优势
1．健全人口计生工作网络。健全了市-镇（街道）-村（居）-组人口计生服务管理网络健全。
2．队伍文化程度逐年提高。市局公务员队伍中本科及以上学历11人，大专学历5人，共占94.12%；镇（街道）计生办、服务站人员中本科及以上人员26人，大专40人，共占78.6%；村级计生服务员高中及以上学历共占84.33%，文化程度较过去有很大提高，基本达到国家“强基提质”工程2015年县、乡、村人口计生工作人员的学历要求。
市计生指导站招聘技术人员3名，在技术职称上，高级职称1名，中级职称10名，初级职称5名。镇（街道）共有专业技术服务人员41名，有32人取得了计生技术服务合格证，3人去的医技职称，技术服务人员队伍逐步完善。
3．村级计生服务员待遇有保障。
村级计生服务员报酬与桐乡市农村居民人均纯收入相比（2009年为12609元）还是不错的，村级计生服务员往往是村“两委”成员，报酬约占村书记、主任报酬的70%以上。特别是在梧桐、濮院、崇福、洲泉等规模较大镇（街道），年收入都在3万及以上，部分条件较好的村还有每年旅游等福利，报酬逐年提高。且全市村级计生服务员都参照城镇职工办理了养老保险，解决了后顾之忧。
村级计生服务员年报酬各段所占比例
4．目标责任制管理比较到位。层层签订目标管理责任书，明确工作职责和目标任务，严格执行人口计生“一票否决”制，人口计生工作任务得到全面落实，低生育水平得到稳定。
5．队伍培训力度加大。近年来桐乡采取分级培训的方法加大教育培训力度。一是积极参加嘉兴市组织的各类培训班。二是市对镇（街道）计生干部每年至少集中或分批系统培训一次，单项业务培训若干次。三是各镇（街道）对村、组计生干部进行岗位培训，明确工作职责和任务，参训率达到100%。
（二）问题和不足
1．队伍综合素质偏低，责任心有待提高。从村（居）计生服务员队伍看，平均年龄为41周岁， 45周岁以上的占36.14%，这其中大部分学历较低（初中以下文化程度的计生服务员占了15.66%），年龄偏大、文化程度偏低等情况已影响了人口计生的工作质量。队伍中少数人综合业务能力欠佳，工作中缺乏创新，工作按部就班，墨守成规。对当前计生工作的新要求、新知识接受和消化能力不强，工作凭经验、吃老本，尤其是 “优生两免”等技术服务新知识、信息技术难掌握、难运用。
队伍的工作责任心也有待加强。村级计生工作面广量大，加上人口计生工作难做，又容易得罪人，不少村（居）计生服务员有畏难情绪。还有的计生服务员往往碍于乡里乡亲的面子，对违法生育对象落实补救措施不力。
2．队伍人员不足，工作压力大。近几年流动人口大量涌入，工作任务每年有新增加，但是人员编制始终没有增加。镇（街道）计生工作人员也是如此。
另一方面，随着体制的转轨和社会转型的加快，特别是低生育水平的稳定，桐乡人口自然增长率连续5年负增长等因素的影响，部分领导干部思想上开始放松，对人口计生工作的重视程度下降，国策部门的重要性在近几年不断弱化，同时受部门工作性质局限，计生工作相比有的部门工作更辛苦，但是经济待遇、政治待遇不如其它部门，如人员交流、提拔机会少，除近几年跨部门竞岗和班子成员调入外，大多数人从事人口计生工作后没有过交流和换岗，近几年也鲜有镇（街道）计生办人员被提拔。
3．兼职过多。问卷调查显示，由于村干部人数精简，名为专职村级计生服务员实际兼职很多，兼任2项其他工作的占38.55%，兼任3项的占18.07%，兼任3项以上的占35.74%。一般兼职的有宣传、组织、纪检、妇联、出纳、卫生、文教等等，分散了村级计生服务员的工作精力。
三、加强队伍建设的建议和对策
（一）进一步健全选人用人机制，优化人口计生系统队伍结构。
建议组织人事部门制定相关措施，从年龄、学历、职业素养等方面设定人口计生干部准入门槛，严把人员“进口关”。市人口计生局进一步优化人员结构，加强部门间人员流动，建立一支具有管理、执法、技术服务等专长的、高素质的职业化队伍，能切实指导镇、村开展工作的队伍。镇（街道）计生办要充实德才兼备的优秀人才，计生办主任的任用，可通过公开竞聘、择优任用的方式。村计生服务员应由有敬业精神、善于管理、善于做群众工作，又具有一定卫生和计生技术服务知识的女性担任，并建立完善的准入和退出机制。
在技术服务队伍建设上，要坚决杜绝非技术人员进入计生技术服务队伍，同时，拓宽人才引进渠道，切实履行指导中心、技术中心和学术中心的职能；普通镇（街道）计生服务站注重已取得执业助理医师职称及以上人才的引进。
加强人口计生队伍行为规范建设。市人口计生局制定人口计生队伍职业道德、职业礼仪、工作制度和工作纪律等各项行为规范，要求基层计生干部在执法、服务、接访、办事等过程中严格按照行为规范工作，树立计生干部的良好形象。
（二）进一步落实人员培训机制，加强职业化教育体系建设。
调查问卷发现，基层计生干部对各种类型的培训需求是比较迫切的，其中政策法规等业务知识、生殖健康知识、电脑操作技术三项需求最为迫切。要关注干部的学习需求，激发他们学习的内在动力和潜能，以解决实际问题为主要目的，采取研究式和互动式学习为主要形式的现代教学方法，把课堂讲授与现场答疑、调查研究等方式有机结合起来。
技术服务人员大练兵活动是在短时期提高业务技术水平的有效手段，要继续推广岗位自学、集中培训、进修提高、知识竞赛、操作比武等多种活动。在镇（街道）、村计生干部中开展技术服务人员“岗位能手”竞赛，调动技术服务人员争先创优的积极性，全面提高计生干部的整体素质和业务能力。
要鼓励广大计生干部在职学习和参加继续教育，在加强人口和计划生育专业知识学习的同时，参加党校等社会办学机构的学历教育，力争三年内所有镇（街道）计生干部取得大专以上学历，村（居）计生服务员达到高中或中专以上学历。积极开展计划生育专业的初中级职称评聘工作。
（三）进一步完善绩效考核机制，营造积极向上的工作氛围。
落实计生工作者待遇，镇（街道）计生办主任工作满五年后享受副科领导待遇。村（居）计生服务员年收入不低于村（居）主要领导的80%报酬。建立健全岗位责任目标、考核办法、奖惩办法，科学细化考核评估内容，每年结合目标责任制考核以及平时的走访、问卷、知识测试等对镇、村基层计生干部履行职责情况进行监督检查，认定工作成绩，并把考核评估结果作为年终评先评优的依据。通过有效的管理、考核、奖惩制度，对工作滞后、责任心不强者给予警告，二年被“一票否决”的不合格者建议清退。积极组织评选年度先进集体、先进个人，从精神上和物质上给予激励。
建议组织人事部门要加大对计生干部队伍人员的考核、任用、提拔的力度，将一些有实际工作经验，各方面表现优秀的人员提拔到计生领导和其它重要领导岗位，以真正体现对执行国策人员的重视。
1．中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》
2．国家人口计生委《关于实施“强基提质”工程的指导意见》
3．《人口和计划生育》2010.1《积极推进人口计生网络转型与发展，全面加快队伍职业化建设》
本文数据均采用2009年年末数据。
（作者工作单位：桐乡市人口和计划生育局）
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