外出人口调查的实践与思考

外出人口调查的实践与思考

李凤芝

随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，流动人口与日俱增。人口流动的迅速加快，对于活跃市场、发展经济、合理配置劳动力资源、推动社会生产力的发展、缩小城乡差距、促进社会和谐都起到积极的作用。衢州市是浙江省欠发达地区，流动人口中外出人口所占比重居高不下，越来越多的劳动人口外出就业，农村表现尤其突出，大批量劳动力转移到大中城市和经济发达地区，分布范围广、情况复杂。搞好外出人口调查是人口普查工作的难点，外出人口数据的准确与否关系到一个地区乃至全国的人口总量。

一、外出人口摸底调查概况

衢州市提出利用2010年春节外出人员返乡过年、探亲访友的有利时机，开展外出人口摸底调查的建议得到浙江省人普办的充分肯定并在全省推广。衢州市人普办为做好这次调查工作，专门下发了《关于在全市开展第六次人口普查外出人口摸底调查的通知》。本次调查由市人普办统一领导，各县（市、区）人普办负责具体实施，采取调查员入户登记的方法进行调查。调查对象是：全家外出户，即全家离开户籍所在乡（镇、街道），在外居住的户；户籍人口部分外出户，即家里只有老人、小孩留守，普查登记时难以联系或在家人员不了解外出人员情况的户。

各县（市、区）人普办迅速组织实施，召开乡（镇、街道）主要领导会议，并对相关业务人员进行业务培训。各乡（镇、街道）、村（居）委会积极主动承担调查任务，认真组织，选调人员，把工作落到实处。调查员放弃节假日休息进行上门登记，及时掌握外出人口的基本情况，确保调查数据全面准确。遇到外出人员走亲访友等原因不在家，调查员多次上门、向邻居打听等完成调查登记。

本次调查涉及全市98个乡（镇、街道），1个办事处，1个工业园区，2083个村（居）委会。截至5月11日，本次外出人口摸底调查已基本结束，有98．3%的村（居）委会将调查表装订成册集中乡（镇、街道）人普办，以供第六次人口普查正式登记参考之用。调查结果显示：全家外出户约63500户，176000人，本次调查58095户，164576人，约占91．5%和93．5%；部分外出户约190000户，267000人，本次调查162495户，240028人，约占85．5%和88．9%。

从调研走访和各县（市、区）人普办反映情况看，本次调查工作总体情况良好，达到预期目的，但在实际操作过程中也存在一些问题，面临一些困难。

二、外出人口摸底调查存在的困难与问题

为确保外出人口摸底调查工作顺利开展，全市各级普查机构做了大量扎实有效的工作，精心组织、合理安排、大力宣传，广大调查员全力以赴投入调查。但在调查登记过程中仍然遇到这样那样的困难和问题，主要表现为：

（一）外出人口流动性强

外出人口最大的特点就是流动性强，居无定所。经过各类专业技术学校或就业培训中心集中学习培训，由学校或当地政府有关部门统一安排劳务输出的外出人员，就业场所相对稳定，综合素质较高，具备一定的法律法规意识，比较容易调查。而大部分外出人员随意性较大，熟人介绍、结伴而行、独自外出等等，形式多样，往往没有固定的就业场所，经常是打一枪换一地，联系方式难以取得，给调查带来了诸多不便。

（二）全户外出调查难度大

全户外出以青壮年为主，夫妻两人携带小孩走南闯北，或把小孩寄托给亲戚朋友。家中长年铁将军把门，村里、邻居也难以提供这些人确切的外出信息，调查员多次上门也无济于事。虽然有关部门如计划生育部门对外出人口管理比较规范，但难免也会有遗漏现象。从计划生育等有关部门取得的联系电话、就业单位等有关外出人员信息，有可能是过期的资料。这些人或已更换电话号码，或已另谋“高就”，信息变动情况未能及时更新，无从联系，难以调查。

（三）领导重视不够

从外出人口摸底调查质量抽查中发现，有部分乡（镇、街道）、村（居）委会领导思想意识不强，重视程度不够。或因调查经费落实不到位，或因调查员选调和培训不到位，或因宣传和督查工作不到位，上报的调查表质量不高。上报调查表中，有的外出具体地点填写不详，有的外出单位含糊不清，有的没有具体职业，有的联系电话漏填，还有个别乡（镇、街道）存在外出户和外出人口遗漏现象。

（四）“两员”选调有难度

外出人口摸底调查范围广、工作量大、难度高。大型普查是政府行为，不仅仅是统计局的业务，但由于各种普查都是统计局牵头，乡（镇、街道）调查任务自然就压在统计员身上。现在乡（镇、街道）统计员本身统计业务就很忙，又得兼顾乡（镇、街道）其他中心工作，还要应对繁重的普查任务，在时间上、精力上都难以保证，力不从心、疲于应付。聘请综合素质较高的调查员有难度，村（居）委会年富力强、素质较高的人员都纷纷外出务工。调查任务主要由年事较高、文化程度较低的村文书（会计）担任，这些人收入微薄，工作积极性不高，调查质量难尽人意。

（五）调查对象配合程度不高

外出人口摸底调查采用的是入户调查，调查的是关于人的信息，需要被调查对象的积极配合。现在社会上各种入户调查较多，特别是商业调查频繁，使人们对调查员入户调查产生抵触和厌烦情绪，特别是涉及有关个人隐私的信息，被调查对象普遍存在防范心理，调查员经常会遇到“门难进、脸难看”的现象。另外，对外出人口上门调查登记时，会遇到本人不在家的情况，需要询问其家人或亲朋邻居，有些人出于对家人朋友本能的保护意识，有些人则会认为事不关己，配合程度不高，甚至不愿意配合。

三、做好外出人口摸底调查的对策与建议

外出人口摸底调查结果表明，我市的外出人口多、分布广、情况复杂，各地应借助本次调查，加强领导，建立健全管理制度，切实做好外出人口管理工作。

（一）加强领导，明确责任

领导重视是做好任何一项工作的基本前提。人口普查是一项重大的国情国力调查，做好外出人口摸底调查是人口普查至关重要的一个环节。一是落实责任。各级普查机构必须高度重视，召开专题会议研究，制定详细操作性强的调查方案，明确调查目的、对象、内容和时间等。各乡（镇、街道）、村（居）委会主要领导亲自“挂帅”，调查员要严格遵照方案开展工作，不得走捷径，要各司其职，责任到人。二是落实经费。经费是保障调查工作顺利开展的根本，是获取真实、准确、完整数据的前提。各级领导要想方设法落实调查经费，确保调查员的相应报酬。三是制定奖惩制度。制定相应的奖惩制度，奖罚分明，鼓励先进，鞭策后进。

（二）建立档案，加强管理

一是成立外出人口管理小组。以村（居）为单位，由片警和村（居）委会成员组成外出人口管理小组，制定相应的规章制度、职责分工等。把外出人口管理小组成员姓名、职务、联系方式以及外出注意事项和具体要求等编印成小册子，外出人员各持一份，方便联系。二是建立外出人口管理系统。建立外出人口管理系统，对外出人员的姓名、年龄、家庭住址、主要社会关系、联系方式、外出居住地、外出单位及所从事职业、存在的问题等信息进行登记并及时更新，真正解决外出人口管理上的漏洞。管理小组成员应适时走访外出人口家庭，并将所了解掌握的信息变动情况及时变更。三是开通外出人口服务热线。外出人口行踪不定，外出期间遇到困难和存在问题也比较多。如果他们有求助于村（居）委会时，要本着不管你到天涯海角，身处何方，仍是本村（居）大家庭中的一员，管理小组应认真商议，及时伸出援助之手。有些政策性待遇，如养老保险、医保等，管理小组要将消息及时传递给外出人员，免得耽误交费用交纳时间，让外出人员如期受益。四是关心外出人口家庭成员。出门在外，最不放心的是家中老人和小孩。管理小组平日要特别关注外出人口家中留守的老人和孩子，在精神上、生活上给予关心和帮助。同时，保持与外出人员的联系沟通。经过长期的互帮互助，外出人员就会主动将其信息变动情况及时向管理小组汇报。

（三）精心选调，加强培训

调查员的选调和培训都相当重要，调查员素质的高低关系到整个调查工作的成败。选调查员或配调查员时，一定要选政治文化素养高，责任心强，熟悉情况，深得群众喜爱、信任的人，入户调查时能更加顺利，事半功倍。调查员上门前必须经过系统培训，对指标含义，调查方法技巧，注意事项等进行培训，使调查员熟悉业务知识，准确把握外出人口的定义。培训要详略得当，列举典型事例，注重可操作性。调查员训练有素，入户时胸有成竹，有备而战，避免调查登记时乱了阵脚。

（四）加强宣传，督导有力

宣传工作是否到位，关系到被调查对象的知晓度，是取得被调查对象支持和配合的关键，甚至会影响到最后的调查质量。因此，在入户调查之前就要做足功课，针对外出人员见面难等问题，宣传工作既要通过报刊、广播、电视和互联网等媒体，又要采取横幅标语、宣传画、宣传栏、手机短信等形式，多管齐下、营造声势，深入人心、家喻户晓，消除被调查对象心中的疑虑，让每个被调查对象都能理解、支持和配合调查工作，如实申报家庭外出人口信息。加强督导是提高数据质量的重要手段。市县两级人普办要组织骨干力量，成立督查小组，对乡（镇、街道）、村（居）委会外出人口调查工作进行督查指导，提高外出人口调查数据质量。

衢州市人口普查办公室

注：《外出人口调查实践与思考》分别被国家人普网《业务探讨》、省级刊物2010年《统计科学与实践》第6期、省统计局网《工作研究》、省人普网《工作交流》采用。