非营利组织参与社区公共品供给绩效评价的作用

非营利组织在社区公共品供给过程中虽然有自身的优势，但也并不总是高效率的。为了提高非营利组织参与社区公共品供给的效率，增强其竞争力，建立一套完善的绩效评价系统有着十分重要的作用。

（1）很大程度上可以克服“志愿失灵”。萨拉蒙认为，非营利组织在公共品供给方面虽然可以弥补政府供给的不足与市场供给的失灵，但也并不是人们想象的那样富有效率，也存在“志愿失灵”现象。其主要体现在慈善不足、存在家长作风、组织的业余性，以及对象的局限性4个方面。慈善不足是指非营利组织无法为社区提供足够的公共品。这样很容易导致志愿供求失衡。有的群体可能会从非营利组织处得到过多的公共品和服务，而其他群体则可能得不到应有的服务。存在家长作风是指非营利组织中实际掌握经济资源的管理人员对非营利组织的资源使用有较大的发言权。他们并不总是根据组织的宗旨和社会的需要使用资源。他们所做决定时一般不会听取其他人的意见，而往往会根据自己的偏好和利益做出决策，也不对公众负责和接受监控，因此容易造成资源滥用。组织的业余性是指非营利组织的工作很多时候是由志愿人士担任的义工服务，同时由于非营利组织不能提供优厚的工资待遇而难以吸引专业人员加盟，在为社区提供服务过程中这不可避免地会影响服务产品质量。非营利组织参与社区公共品供给对象的局限性是指组织服务的对象往往只是某些特定的社会群体，如特定区域的居民，以及特定的性别和年龄。由于不同非营利组织资金筹集能力、活动组织能力存在很大的差异，这就使得不同群体受到的服务肯定会不同。所有这些因素都有可能影响非营利组织正常、高效地参与社区公共品供给效率，所以需要设计完善的绩效评价系统对非营利组织进行绩效评价，以克服志愿失灵问题，使其在社区公共品供给中充任应有的角色。

（2）可以促进合作治理。非营利组织的社会治理功能主要是与政府合作，为公众提供公共服务和公共品，因此不仅需要在非营利组织取得公共服务资格之前对非营利组织参与社区公共品供给的相关的资格和能力进行评估，衡量其是否具备与政府合作参与社会治理的能力，而且在非营利组织获得社区公共品供给资格之后，需要对其为社区提供的公共服务质量进行过程评估和服务绩效评价，以促进非营利组织提高社区公共品供给的效率，从而达到与政府合作更好地进行社会治理的目的。

（3）促使非营利组织承担其所应承担的公共责任。作为不以营利为目的公益性组织，非营利组织自身的特征决定了其不以追求利润为目的，而且组织运行的资源大部分也来自政府拨款和社会捐资，因此非营利组织与志愿者、捐赠人和政府之间就形成了“委托—代理”关系。这种委托代理关系其实是一种社会责任的体现。非营利组织接受了委托人的资助和授权，就必须负担起社会的责任，为服务对象提供优质服务。规范、科学、完善、有效的绩效评价指标体系可以使非营利组织参与社区公共品供给更加程序化、正规化，能更好地促进非营利组织承担社会公共责任。

（4）可以促进非营利组织自身的发展。非营利组织在发展过程中需要以良好的信誉和绩效从政府、社会、企业中不断地获取各种资源，以支持自身的运行，实现组织的目标。在实际运行中人们发现，由于绩效评价机制的缺失和不完善，非营利组织不但在公共品供给的效能上并不总是高效率的，而且存在官僚主义盛行、运行不透明，甚至谋取私利等现象。这些将直接影响组织在社会公众心目中的信誉，严重影响社会和捐赠人对非营利组织的信任。因此，必须加强对非营利组织的绩效评价，通过绩效评价使非营利组织财务更加透明，内部治理结构更加完善，运行质量更加高效。

（5）有利于建立激励机制。绩效评价的结果是非营利组织提供报酬的基础。对于工作业绩突出的员工，应当给予其一定的奖励和提升，以便在全体员工的努力下实现组织战略和使命。同时通过对参与社区公共品供给绩效的评价，还可以强化组织已有的正确行为，克服在评价中揭示出来的低效率行为。