附件之七围绕中心改革创新

附件之七　围绕中心　改革创新 为全面完成“十二五”规划的目标任务提供坚强保证

——上海金融学院党的建设五年规划（2011—2015）（经学校党员代表会议审议并经校党委会讨论通过）

为全面加强和改进党的建设，贯彻落实《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》（以下简称《条例》）精神，不断提高我校党建科学化水平，全面完成学校《中长期改革和发展规划纲要》和《“十二五”改革和发展规划》制定的各项目标和任务，建设金融特色鲜明的行业性、国际化、信息化和精致化优质本科大学提供坚强保证，特制定本规划。

一、背景

（一）形势分析

当前，我国高等教育已经进入新的发展阶段，国家和上海市《中长期教育改革和发展规划纲要》（以下简称“两纲”）对高校办学提出了更高的要求；各级政府对高等教育实施分类管理、分类指导和分类服务，鼓励高等院校特色办学、错位竞争、合作共赢，引导高校走创新型、开放型、特色型、服务型发展之路，对我校强化特色、发挥优势、办出风格，在服务中谋发展、在贡献中求地位，提供了良好的发展机遇，也对我校科学发展提出了新挑战。党的十七大特别是十七届五中全会以来，我党对各项事业的推进提出了科学发展的总体战略，对各级党组织的建设明确了以改革创新精神，加强和改进党的建设，提高科学化党建水平的新要求。2010年，中组部、教育部联合下发了《条例》，站在推进国家经济发展方式转型、建设人力资源强国，最终实现全面建设中国特色的社会主义小康社会奋斗目标的高度，对全国高校党的建设和教育事业的发展提出要求，明确职责。

“十一五”期间，是我校坚持科学发展、创办合格本科的五年。校党委以科学发展观统领学校工作全局，认真制定了五年工作规划，紧紧围绕建设有金融特色的应用型优质本科大学的总体目标，团结和依靠全校师生员工，主动适应新形势，抢抓机遇，内抓改革，外谋资源，整体推进，圆满完成了学校“十一五”建设任务和党建工作五年规划确定的各项任务。“十二五”时期，学校根据经济形势、社会发展需要，积极谋划，提出了“初步建成金融特色鲜明的行业性、国际化、信息化和精致化优质本科大学”的发展目标。面对新形势、新机遇、新挑战、新要求，学校党的建设如何围绕中心工作，贯彻落实《条例》，切实履行各级党组织工作职责，充分发挥党的建设在推进落实学校“十二五”规划中的保证作用，是各级党组织和全体党员共同面对的政治任务，是必须周密思考、全面规划、全力破解的现实课题。

（二）现状分析

1．学校事业发展开创新局面。五年来，校党委以科学发展观为指导，把人才培养、科学研究、社会服务作为办学的根本任务，党政合力，班子团结，领导广大党员干部和教工抢抓机遇，推进改革，加大内涵和外延同步建设力度，在校学生规模从2007年的5 147人拓展到2010年的8 237人，毕业生就业率达到98．86%；教育高地、精品项目和各类科研成果不断取得，“十一五”规划的各项任务全面完成，学校综合实力和办学水平得到显著提升。

2．班子和干部队伍建设取得新进展。坚持党委领导下的校长负责制，科学民主决策机制常态有效；坚持党委中心组学习，干部思想理论水平不断提高；坚持规范干部选拔工作，加大干部竞争上岗和干部教育培训的力度，五年中已经完成了两轮干部的选拔聘任工作，干部队伍整体结构进一步优化，干部的执行力有了新的提高，基本适应了学校快速发展的需要。

3．基层党组织建设取得新成就。基层党支部从2007年的45个，发展到现在的75个；党员人数从2007年的698人增长到2010年的1 383人。目前，党总支12个，直属党支部7个；在职教工党员人数386人，占全校在职教工总人数的67．6%；学生党员931人，占在校生总人数的11．9%。通过深入开展学习实践科学发展观活动、世博先锋行动、学习型党组织建设和创先争优等活动，进一步提高了基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，进一步激发了广大党员保持先进性的自觉性。五年中，共有7人次和3个基层党组织受到上级的表彰，105人次被评为校级优秀党员，18人次被评为校级优秀党务工作者，42个基层党组织被评为校级先进基层党组织。

4．党校、党建研究工作实现新突破。2007年以来，学校党校先后教育培训中层干部、教师骨干达530人次；两级党校共培训入党积极分子达3 200多人次；学校党建研究会组织基层党组织和广大党员积极开展党建工作研究，五年来共完成市教卫党委系统党建研究会下达的重点研究课题24个，其中，多项研究课题获市教卫党建研究会奖项，1人获得上海市党建“阳光计划”资助。

5．党风廉政建设呈现新气象。五年中，学校党委按照“树理念、重规范、抓落实”的工作思路，坚持分层分类、有针对性地对党员干部、关键岗位职工、教师和学生进行廉洁从政、从教、从业教育；完善相关规章制度，汇编学校升本以来《党风廉政建设制度》；五年中，学校共对70多名处级领导干部进行了经济责任审计；坚持做好信访工作，发挥查办信件的综合效应，按期率和办结率均为100%。在上海市教卫党委来我校进行的专项检查中，检查组从“领导重视、思路清晰、工作扎实、成效明显”四个方面肯定了我校的反腐倡廉建设工作。

“十一五”期间，学校党的建设成绩是主要的，但还存在一些问题，主要表现在党政班子在聚焦中心、整合资源、合力推进、重点突破上系统思考不深；对创新落实党建规划、总结凝练党建经验重视不够；在党员干部队伍建设的系统规划、长效推进上方法不多；在学校建设和发展中党员先锋模范作用有待进一步发挥。

（三）党建工作的基本经验

五年来，学校党委以科学发展观统领学校全局，在工作中积累了不少宝贵经验，主要有以下四个方面：一是在管理体制上必须坚持党委领导下的校长负责制，牢牢把握社会主义的办学方向；二是在工作机制上必须坚持围绕中心抓党建、抓好党建促中心，加强和改进党的建设；三是在推进各项工作中必须以队伍建设为龙头，努力打造一支高素质的人才队伍；四是在深化改革过程中必须坚持统筹兼顾，正确处理好改革、发展、稳定三者关系。

二、指导思想和工作目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的教育方针和科学发展观，贯彻落实“两纲”和《条例》精神，以培养“三型一化”高素质经济金融人才为根本任务，以提高领导班子办学治校水平和干部队伍的管理能力为重点，以增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力和党员队伍群体示范为保障，坚持“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的工作方针，不断加强和改进党建工作，为实现学校“十二五”事业发展目标和人才培养目标提供坚强保证。

（二）总体目标

紧密依靠各级基层党组织和广大党员干部，团结全校师生员工，努力做到：

——全面履行高校职责，教育教学质量显著提高，学生综合素质不断提升，通过本科教学水平合格评估，创造更高层次的办学条件，学校的社会知名度不断提高。

——校级党政班子更加求真务实、科学决策、改革创新、开放办学。中层干部队伍特别是院系党政班子同心协力、真抓实干、攻艰克难、推动工作，群众满意度不断提高。

——积极开展创优争先活动，学习型党组织建设初见成效，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强，党员的先锋模范作用得到更好的发挥，师生的认可度不断提高。

党委要牢牢抓住机遇，积极推进工作，分步实现总体目标：一是到2012年上半年，以庆祝建党90周年、迎接本科教学水平合格评估、校庆60周年等为契机，充分发挥各级党组织政治核心作用和党员先锋模范作用。二是到2013年，以筹备、召开第二次党员代表大会为契机，系统总结升本后党的建设的经验和不足，为新一届党委和纪委的工作奠定基础。学生党建特色初步形成，毕业生就业率和社会认可度进一步提高。三是用五年时间，全面落实“十二五”党建规划，认真做好督查完善，积极推进“十二五”事业发展规划和中长期改革发展规划纲要的各项目标实现和任务完成。

三、主要任务

（一）把握正确办学方向，培养社会主义事业合格建设者和可靠接班人

1．坚持用社会主义核心价值体系指导育人工作。要坚持思想先导，着力优化党委中心组、党员教师的政治学习，增强学习的针对性和有效性。对党员干部开展理想信念、履职尽责、反腐倡廉学习教育；各级基层党组织要结合学习型党组织建设，对广大党员分层次、多形式地开展党性党纪、岗位建功、创先争优学习教育；利用“明德讲堂”等平台，在教师中继续开展“教书育人、爱岗敬业、学术诚信”教育活动；要积极推进社会主义核心价值体系进教材、进课堂、进头脑工作，完善大学生思想政治理论课教学，不断创新教育方法，提高思想政治教育的针对性和实效性。

2．坚持立德树人、德育为先。着手制订学校德育工作五年规划，系统思考当代大学生的理想信念和思想道德教育教学工作。以思想政治理论课建设为依托，开展“思想政治理论课名师培养工程”建设，优化思政课教师队伍；以加强学生党建为主线，开展“学生党员引领工程”建设，强化学生党员在大学生道德建设和学风建设中的引领示范作用，推动我校大学生整体素质的提升；以师德教风建设为切入点，开展“以党风带教风促学风”建设工程，弘扬党的优良传统，培育积极向上的教风、学风和校风；以易班建设平台为基础，开展“多维交叉阵地工程”建设，充分发挥宣传舆论在育人和扩大学校社会声誉方面的作用，丰富网络思想教育的形式和手段，引导大学生爱党爱国、立身做人，勤学善思、立志成才，历练本领、立业为民。

3．坚持依法办学、民主治校。坚持和完善民主集中制、党委领导下的校长负责制和两级领导班子民主生活会制度，积极推进依法治校；要充分尊重民意，善于广集民智，进一步发挥教代会、教授委员会、民主党派等在民主管理、依法治校中的重要作用；切实做好校务公开、党务公开、院（系）务公开，拓宽校情民意公开、反映渠道，完善信访处理机制，让广大教职员工充分享有知情权、参与权、选择权和监督权；要加强制度建设，不断完善学校各项规章制度和校纪校规，切实做到用制度管权、管事、管人，不断提高依法治校的能力和水平，推动学校事业发展不断迈上新台阶。

（二）加强干部队伍建设，提高办学治校水平

1．加强两级班子能力建设。认真贯彻落实《条例》和即将颁发的《高校党委领导下的校长负责制》，充分发挥党委领导核心作用，坚持管方向、议大事、谋大局，尊重和支持校长按照《高等教育法》的规定积极主动、独立负责地开展工作，进一步规范党委领导、党政分工、协调配合的工作运行机制；积极探索高校领导管理体制和内部管理体制改革，明确职责、科学分工、协调配合，加强二级院系领导班子建设，不断提高二级院系领导班子推动本单位科学发展的能力。

2．加强和改进干部工作。要深化干部人事制度改革，修订完善《干部选拔任用工作条例》、《干部考核激励办法》，坚持德才兼备、以德为先的干部标准，逐步扩大干部公开选拔、竞争上岗的范围，健全完善干部培养、选拔、交流、管理制度，切实保证把政治素质高、党性原则强、热爱党务和思想政治工作、业务能力过硬的同志选拔到管理岗位上，体现能上能下、优胜劣汰管理原则；要加大党校干部培训力度，增强培训内容的针对性、有效性。五年内，通过选送上级党校和学校党校培训，现职处级干部培训率达到100%；修订完善《后备干部管理条例》，实现数量充足、结构合理、目标清晰、滚动发展的队伍建设目标，切实发挥人才库的蓄水池作用。

3．规范党政联席会议制度。要深入贯彻实施《条例》，以全面落实《上海金融学院二级学院党政联席会议制度》和深化两级管理改革为重点，加强二级学院党政联席会议制度的落实，探索完善二级学院党政班子运行机制，有关教学单位的教学、科研、行政管理等重大问题，以及涉及本单位教职工切身利益的重大事项，都应该通过党政联席会议讨论决定，通过民主集中制和集体决策来提高教学单位党政班子科学管理的能力，切实发挥基层党组织的政治核心和监督保证作用。

（三）加强学习型基层党组织建设，开展创先争优活动

1．完善基层党组织建设的长效机制。进一步改进基层党组织的设置，做到基层党组织全覆盖，切实做好在优秀教师中发展党员的工作，扎实做好基层党组织的换届选举工作，推进基层党组织负责人“公推直选”工作，加强对新任支部书记培训工作，以基层党组织党务公开为重点，推进党内民主各项制度的落实；加强和改进大学生党建工作，制定《学生党建的五年规划》，进一步加强和改进在大学生中发展党员工作，以保证党员质量为前提，做好大学生党员的发展、教育和培养，完善工作机制。

2．推进学习型党组织建设。全面落实学校《关于加强学习型基层党组织建设的实施意见》，建立健全党组织集体学习、党员干部自学机制，通过集中培训、调查研究、主题教育、成果转化，促进各级党组织科学总结工作实践，不断提高基层党组织在保证本单位中心工作推进落实方面的作用；把党史学习教育与建设学习型党组织结合起来，组织党员深入学习党的理论、历史和知识；加强对学习情况的考核，把学习情况作为党员评议、干部考核的重要内容，推动党员干部向实践学、向书本学，实现在学习中研究、在研究中提高的目的，不断在武装头脑、指导实践、推动工作上凸显新成效，取得新突破。

3．深入开展创先争优活动。坚持围绕学校的中心工作，深入开展基层党组织的创先争优活动，以“落实规划谋发展，服务师生促和谐”为主题，健全创先争优长效机制，激发各级党组织和广大党员生机活力，推动基层党组织履职尽责创先进，激励教工党员立足岗位争先进，学生党员在班风建设、学风建设上发挥群体示范作用，在迎接建党90周年、本科办学水平合格评估、庆祝建校60周年等重大工作中，充分发挥党组织的保证作用和党员的先锋模范作用。

（四）加强党风廉政建设，永葆党的先进和纯洁

1．加强党风廉政教育。认真学习、贯彻落实上级纪委精神特别是《高校党政干部反腐创廉建设实施条例》，结合学校自身的特点，着力开展以领导干部为重点、面向党员的反腐倡廉、党风廉政、学术反腐等教育，体现针对性、突出有效性，不断增强党员干部的廉洁自律意识。

2．完善监管责任制度。修订完善学校《党风廉政建设责任制实施意见》和《加强处级领导干部党风廉政建设的若干规定》，深入探索“廉政预警”机制建设，逐步推行“廉政预警”工作，加强对涉及人财物等重点领域、部门、岗位及关键环节的监督，健全相关监管制度，检查审核制度落实情况，对违纪现象及其人员严格依法处置。继续认真开展干部经济责任审计，从制度上不断加以完善。

3．深化干部作风建设。各级基层党组织和广大党员干部要密切与师生联系，着力解决师生反映最现实、最直接的问题；两级班子在作重大决策时要坚持民主集中制，深入调研，涉及教工切身利益的问题，要听取民声，体察民意，问需于民；两级班子开好民主生活会，基层党组织要过好组织生活，党内要经常开展思想交流，干部之间要善于进行批评和自我批评，不断加强和改进干部的作风建设。

（五）全面推进人才工作，构建文明和谐校园

1．落实“人才强校”战略。坚持“党管人才”原则，以完善政策、注重规划、优化环境为重点，加强对人才工作的宏观指导，大力推进教师队伍和管理干部队伍建设；协调发挥二级院系在凝聚人才、用好人才、服务人才等方面的功能，进一步强化各职能部门的党员干部的人才意识，为广大教师提供良好的服务，营造尊重人才、关心人才、扶持人才、成就人才的办学氛围。

2．推进“文化弘校”工程建设。贯彻落实学校《文化建设实施意见》，从理念建设、制度建设、师生行为和环境建设等方面推进学校文化培育和传承。抓住迎评促建、校庆60周年等契机，注重发掘学校文化特色，全力培育学校文化新内涵。党政协同，努力把我校初步建成师生思想品德高尚、学术氛围严谨、诚信底蕴丰厚、金融创新活跃、校园环境幽雅、师生关系和谐的财经类大学。

3．健全党建带团建工作机制。坚持党委集体每年听取团委工作汇报的机制，加强对团委的工作指导，关心团委班子成员的思想、学习和生活；各党总支要关心所属基层团组织和团干部的工作，主动解决团的工作中的困难；引导团组织带领广大团员和青年学生积极开展学生社团、社会实践、创新创业等活动，使团组织真正成为团员青年成长、成熟、成才的摇篮。

4．加强统战、工会妇委会、离退休工作。支持民主党派抓好自身建设，充分发挥民主党派和无党派人士参与学校民主管理的作用，帮助民主党派搞好组织发展；围绕学校改革、发展、稳定大局，进一步健全完善教代会和院系二级教代会（教工大会）制度，充分发挥工会、妇委会“维护、建设、参与、教育”的职能及党群之间桥梁和纽带作用；加强对离退休工作的领导，畅通沟通渠道，健全工作机制，提高服务水平。进一步发挥老同志在关心下一代工作中的作用，推进“关工委”工作。

四、工作保障

（一）加强对党建工作的领导落实

落实党建工作责任制，完善党委负总责、主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各职能部门与各级党组织齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。切实把党建工作列入重要议事日程，坚持校级领导联系基层单位制度，校领导定期到各自联系的院（部）和分管部门调查研究、指导工作，帮助基层解决实际问题。建立和完善学校领导联系师生员工的信息沟通渠道，坚持校领导接待日制度，办好书记热线、校长信箱，定期召开教师座谈会、民主党派无党派人士通报会、离退休干部教师通报会等，及时处理师生员工的来信、来访。党委各部门要充分发挥在党建工作中的职能作用，在党委统一领导下，发挥各自优势，形成工作合力。

（二）加强党建工作的制度建设

建立融教育、监督、管理、考核于一体的制度体系，健全党建工作督查制度，认真做好制度的贯彻落实督查工作，把党建工作的实效作为基层党组织负责人和党务干部考核的重要指标，表彰先进，督促一般，鞭策后进。建立党建工作汇报、交流、述评、综合测评机制，做到年初有计划、年中有督查、年末有考核，形成有制度、有落实、有成效的良好工作局面。实行党务工作、基层党组织工作目标责任管理，进一步规范工作，提高水平，使党建工作常抓不懈、常抓常新。

（三）坚持党要管党，从严治党

贯彻党要管党的原则，全面落实党建工作责任制，不断增强党建工作的整体合力；严格按党章办事、按党的制度和规定办事，并贯穿于党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设的各方面工作中；严格党内组织生活，坚持民主评议党员，表彰优秀党员，对党员先锋模范作用发挥不明显的党员要及时加强教育，及时处置不合格党员。

（四）进一步优化党建工作的条件和环境

进一步开发、整合和利用人力、物力和智力资源，积极探索建立以学校行政经费支持为主、党费留存划拨等多渠道投入的基层党建工作经费的保障机制，为开展基层党建工作提供必要的经费支持，不断改善党建工作条件。努力营造良好的党建工作环境，创造有利于党建工作开展的团结、和谐、文明、进取的人文氛围。

（五）加强对党建工作的理论研究

积极推进基层党建工作实践和理论的创新，不断探索新形势下党建工作的新思路、新途径和新办法，增强党建工作的针对性和实效性。重视党建工作的调查研究和理论研讨，认真总结、提炼基层党组织的优秀工作案例，结合实际进行推广。进一步总结我校党建研究项目化管理的经验，规范党建、思想政治教育工作研究课题的立项、结项、评选和表彰工作，充分发挥学校党建研究会、思想政治教育工作研究会的作用，针对当前党建和思政工作中的热点、难点和疑点问题，广泛动员组织，集中优势力量，开展集体攻关，不断推出高质量的研究成果，为我校开展党建工作和思政工作提供理论支持和决策咨询，不断提高党建工作的科学化水平。