国际农村职业教育发展及启示

第一节　国际农村职业教育发展及启示

一、美国的农村职业教育

美国是最早实现农业现代化的国家之一，也是农业现代化程度最高的国家之一，农业产值占世界的1/3。美国政府非常重视农村职业教育，农村职业技术教育历史悠久，形成了相当完整的体系。早在1862年，美国联邦政府即通过了“土地赠与法案”，以土地赠与为基础创立大学，强调大学必须为农民提供教育。1917年联邦政府颁布《史密斯休斯教育法案》，在之后的80年时间里美国政府先后制定发布了有关职业教育法律法案数十部，形成了完善的农村职业教育法规体系，很好地保障了美国农民职业教育的顺利实施和发展。美国的农民教育培训可分为中等农业职业技术教育、高等农业教育和农民职业培训三类，培养目标各自不同，培训机构分工明确。在联邦，由农业部直接设立进修学院。各州立大学、农学院除了培养大量的本科生外，还协助办理社区学院，培养中级农业技术人员和管理人员。各地设立中等农业技术学校，招收农村青年，为成年农民提供技术教育。在美国，农业大学和学院本身就是把农业教育、农业科研和技术推广有机结合在一起的统一体，教授们在从事农业教学研究的同时，还广泛深入农村，从事农业科技方面的推广、示范、咨询工作，开办技术培训班等，将最新的农业科技成果、新技术及时推向农业生产一线。美国非常注重农村职业教育师资队伍的建设，对职业教育师资培养专门形成了一种制度，并且有规范的职业教育师资进修和培训制度、职业教育教师证书制度等。

二、英国农村职业教育

英国政府非常重视抓好农村职业教育与技术培训工作，制定和设立了相应的法规、机构与计划。1965年建立的农业培训局就是专门培训农业领域内的新雇员和提高就业人员技能的。农民培训工作由农业部培训局、地方教育局和农学院合作进行。在英国各产业培训中，唯一能得到政府资助的就是农业培训。每年大约有30％的农业劳动者参加各种不同类型的农业培训活动。1982年英国政府颁布了《农业培训局法》，对农民职业教育与技术培训从法律上予以保障。1987年设立了“国家培训奖”，对在技术培训工作中成绩突出的单位给予奖励。从事农业职业教育培训的教师不仅要受过专门的农业专业训练，有教育理论，还要有相应教学能力，有丰富的实际经验和很强的动手能力。英国农村职业技术教育与技术培训的一个重大特点是建立农村技术培训网，以农业培训网为主体力量，辅以高校及科研与咨询机构，将高校、科研咨询部门和农业培训网有机地结合起来，形成了从高到低、层次分明、方式灵活多样的教育培训系统，根据不同需要开展各种多层次的教育与培训、农业咨询服务、推广现代农业知识，适应不同层次的人员需要，全面提高农民实际技能。英国各大专院校都设立有各种不同学制的专业培训班，教学模式灵活多样，无论教育形式还是课程设置都针对农业发展的需要不断调整，既有中等农业教育、高等农业教育，还有长短期的基础农业培训、专业培训，甚至晋升技术职称培训等，专业越分越多、越分越细。此外，还根据当地农业特点以及农业发展和农村经济结构的需要，利用当地有经验的农场主和农民开设一些具有较强实用性的课程来培训农民，这些人原本就在农业生产实际中，懂得农民的需要，培训效果非常好。

三、日本农村职业教育

日本大力举办农业职业学校，培养农业建设实用人才。20世纪70年代以来，日本兴办了53所县立农业学校发展农业教育，招收高中毕业生及有一年以上工作实践的青年。学生的学费、住宿费全免，教材、伙食费由学生负担一部分，一部分由社区及农业团体发给奖学金。农村职业技术教育体系下与普通教育衔接，上与中高等农业教育相联系。日本除国家举办职业教育外，还积极鼓励各部门、行业、私人企业、社会团体和个人举办多层次多形式的职业教育，既有正规学校教育中的职业教育，还有企业内部的职业训练和公共职业训练机构的职业训练。有些以农村青年为对象的农村职业教育培训为便于农民就近上学，都设立在农村附近，学校规模小、分布广、效率高。日本非常重视农民职业教育的基础设施建设，建有许多现代化设施的实习场地，在教育教学和农技推广上，广泛使用计算机系统、卫星系统等现代化装置，大大地提高了农村职业教育的现代化水平，有利促进了农民素质和农业技术的现代化程度。

四、韩国农村职业教育

韩国农村职业教育始于20世纪70年代的“韩国新村运动”，农村职业技术教育就是在“新村运动”这种综合的社会变革中得以快速发展的。韩国农村职业教育着眼于为“三农”服务，以振兴农村经济为根本，对农业继承者提供免费学习和继续教育的机会。为了吸引更多的人接受职业教育，韩国政府1981年开始组织实施农渔民后继者培养工程，大力兴办农村职业学校，鼓励引导农村青年报名，再通过一定程序公开、公平、公正选拔录取。政府还制定相关法律和政策，要求所有企业和个体农庄无条件地、随时随地接受学生实习、参观及各种学习需求，使之成为合格的农渔民后继者。同时，实行助学奖学金制度、专业职业领域的学位制度，对农业职业教育的优惠政策等等，使韩国农业专科学校毕业生从事农业本行或创办农业企业者逐步增加。韩国政府先后于制定了《农渔民后继者育成基金法》和《农渔民发展特别措施法》，从法律上为培养农业后继者和专业农户提供了保证，把农民培训事业在制度和政策上具体化。韩国还制定了《职业训练法》，专门解决职业教育机构师资问题。

五、国际农村职业教育发展的启示与思考

1．充分认识农村职业教育对新农村建设具有的重要的基础性意义

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。要顺利实施与完成新农村建设工程，必须大力发展农村教育，特别要把农村职业教育放在突出的战略位置上来抓，把巨大的人口包袱变成强大的人力资源。农村职业技术教育肩负着培养高素质农民、推广发展农村科技知识、提高农业劳动者科技水平的重任，直接关系到农民素质的提高、农业的发展，关系到农业现代化的进程，关系到社会主义新农村的建设目标的顺利实现。只有大力加强农村职业教育，才能提高农业劳动者素质，提高农业劳动生产率和经济效益，改变农业的弱质性，促进农业的快速、可持续发展。当前我国农村职业教育的发展现状与农村职业教育在社会主义新农村建设中地位与应有作用极不相称。农村职业教育发展的扶持政策还不落实，经费投入严重不足，社会上对农村职业教育的认识还存在偏见，农村职业教育远未得到应有的重视。各级政府各相关部门要充分认识发展农业职业教育的重要意义，从区域经济和社会发展的全局高度来提高认识，为农村职业教育的发展奠定良好基础。

2．加强政府引导，强化国家对农村职业教育的干预管理，使职业教育在国家的统筹导引下，朝着政府设定的方向健康发展

农村职业教育体系包括农村职业技术学校体系、农村职业技术培训系统和农村职业技术教育管理系统，是一项系统工程，庞杂不一。既涉及政府的宏观领导，农业、教育的职能部门等高层，更牵涉到千千万万的基层农民，农村职业技术教育涉及众多部门，单靠某一地方政府或农业、教育等个部门各自为政难以协调奏效。必须明确职业教育作为一种弱势教育类别，加强和发展农村职业教育是政府行为，需要国家大力扶持。政府要加大农村职业教育的经费投入，要建设立完善的市场准入制度，加强农村职业教育评估体系建设。要以科学的发展观为指导，按照社会主义新农村建设的需求，重新定位农村职业教育的目标，统一领导、统筹规划，强化国家对农村职业教育的干预管理，使职业教育在国家的统筹导引下，朝着政府设定的方向健康发展。

当前尤其要出台有关加强农民工从业就业培训的政策保障，将农民工培训由原来的政府为农民工做好事定位为政府的法定义务，由流入地政府负责实施。地方各级人民政府应当组织开展农村劳动力转移就业技能、安全技能培训和引导性培训。在财政支出中安排专项经费重点用于扶持农村劳动力就业技能和安全技能培训工作，制定和落实以培训促就业的激励、奖励和补贴措施。用人单位则应当制定农民工岗位培训计划并组织实施，按照规定提取职工教育培训费，专款专用。

3．统筹规划，完善立法，构建符合社会主义新农村建设需要的农村职业教育培训新体系

当前，我国农村职业技术教育立法十分薄弱，法律体系不全，法律保障不力，严重制约了农村职业技术教育的发展。农民职业学历教育、农民培训和农业推广各教育形式的层次分工不明确，职能重叠，不能充分、有效地利用有限的教育资源。农民培训工作形式多，效益低。必须探索和建立适应当前新农村建设需要的层次分明、结构合理、布局科学、开放有序的农村职业教育培训新体系。农村职业教育自身要明确定位、提高教育质量、创新办学形式和内容。借鉴发达国家的经验，应当尽快建立完善我国农村职业教育的相关法律法规体系，配套出台具体详尽的农村职业教育培训的实施办法，以法律的方式明确农村职业技术教育的应有地位、作用，走依法办学、依法管理、依法发展之路，从根本上保障农村职业技术教育的有效实施和健康发展。鉴于当前我国教育培训体系的现状，要重新审视目前农村职业教育的办学思路及存在的问题，以人为本、与时俱进，构建适应新农村建设需要的农村职业教育普通化、高教化、终身化教育体系。进一步扩大农村地方办学的自主权，逐步实现农村职业教育的多元化、市场化、产业化。要特别加强县、乡、村三级教育培训网络建设，大力开展针对农村劳动力的实用技术培训，构建农业普通教育、农业成人教育、农业继续教育相辅相成，科研、推广、开发互为补充、紧密相连，层次丰富、灵活多样、协调发展的农村职业教育新体系。鼓励各种民办、公办民营、民办公助、捐资办学等多种办学形式，调动社会各界举办农村职业教育的积极性，为农村职业教育培训的发展筹措充足的经费，满足农民和农村经济发展的需求。

4．重视和发挥远程教育技术在农村职业教育培训中的作用

远程教育作为农业科技创新的重要源头和人才培养的主要阵地，长期以来面向农业、农村和农民，贯彻实施科教兴国、科教兴农战略，精心培养输送人才，推动农业科技创新，促进科研成果转化，对我国经济社会，特别是农村经济社会的发展起到了重要的促进作用。加强农村职业技术教育，师资队伍建设是关键。要大力依托远程教育得天独厚的师资人才优势，发挥其网络性、先导性作用。中国广播电视大学是邓小平同志在1978年亲自倡导并批准创办的。经过近30年的发展，目前已有1所中央电大和44所省级电大、945所地市级电大分校（工作站）、1842个县级电大工作站，全国电大现有教学班（点）46 724个，由此组成了统筹规划、分级管理、分工协作的现代远程开放教育教学和教学管理系统。在长期的办学历程中，电大教育努力适应我国改革开放和社会主义现代化建设的需要，适应广大求学者的需要，面向地方、面向基层、面向农村、面向边远和民族地区办学，充分应用现代化教学手段，多层次、多规格、多功能、多形式办学，发挥投资少、见效快、覆盖面广的优势，开展以高等教育为基础的学历教育和各种非学历教育，培养适应社会和经济发展需要的、重点面向基层的各类应用型专门人才，为提高我国从业人员和国民素质提供各种教育服务。30年来，电大开办了高等本科（专科起点）、专科和中等专业等学历教育，从1982年的首批高等学历教育毕业生至今，累计高等学历教育毕业生559万人；开展了岗位培训、证书教育、继续教育，包括大规模社会化和再就业培训，师范教育和中小学教师继续教育，从1990年至今累计结业生1857万人次；在历年面向农业、农村和农民进行实用技术培训的基础上，2004年组织实施了教育部“一村一名大学生计划”，将高等教育延伸到农村第一线；与部队合作办学，面向在职士官开展高等学历和中等专业教育，为科技强军、军地两用人才的培养服务；与中国残疾人联合会合作，面向我国残疾人开展远程教育，为残疾人的自强自立提供教育服务；同时为高校网络学院和其他教育机构开展远程教育提供学习支持服务等。在未来一个时期，在大力发展农村职业教育培训中，广播电视大学要顺应新农村建设的目标和要求，结合农村职业教育的特点，面向农业、农村、农民为目标，教学、科研、生产相结合，把传授知识与使用知识全线贯通，大力发展专科学校和开放大学，鼓励高等令科学校招收在职人员，以灵活多样的办学方式对劳动者进行广泛的继续培训。通过实施新农村建设人才培养计划，构建大学生服务新农村建设工程，开通农科信息直通车，农业科技进村入户，建立社会主义新农村示范点，构建多元化农业科技推广服务模式，加速农业人才培养、农业科技创新、农业科技成果转化，提高农业劳动力素质，推进农村职业教育大发展。