国外农村发展对我国新农村建设启示

国外农村发展对我国新农村建设启示

郭成利　陈　强　(济宁市规划设计研究院)

一、国外农村建设实践

1.美国“农场化”农村

由于地广人稀，美国的农村发展主要走的是机械化、大农场化的道路。其内容主要包括:(1)制定较完整的法律体系，保障农村建设与发展。(2)重视农业教育、研究技术推广。(3)通过区域合理分工，实现农业产业向专业化、集约化、企业化发展。(4)健全农业社会化服务体系，推动农业生产与经营不断向更高层次发展。

2.韩国“新村运动”

韩国“新村运动”至今已开展了40多年，且取得了超出预期的目标与效果。其发展历程可分为五个阶段，即基础建设阶段、扩散阶段、充实提高阶段、自发运动阶段和自我发展阶段。主要内容包括:(1)政府无偿提供一些物资。(2)积极推动农村保险业、城乡流通业的发展。(3)推动乡村文化的建设与发展。(4)倡导全体公民自觉抵制各种社会不良现象。

3.日本“造村运动”

日本造村运动主要分为两个阶段，分别为造村运动发展阶段和造村运动并行发展阶段。措施内容主要包括:(1)政府颁布和修订一系列法律，以促进农业现代化。(2)政府继续出台一些配套法律吸引城市工商产业向农村延伸，促进小城镇产业发展。(3)建立城市与农村共存及双向交流的机制，增强城乡间双向交流。

4.经验总结

由于欧美国家人均土地规模大，农村发展主要依托大农场经济模式，与我国几千年的人多地少的小农经济模式差距较大，其经验对我国农村发展的可借鉴性不大。日本与韩国农村改革运动均取得了一致认可的成就，且两国与我国历史和文化传统相似，在城市化和现代化进程中，遇到的诸多问题也与我国目前遇到的问题极为相似，其农村发展的经验教训，对我国新农村建设具有很有益的启示和借鉴。

二、我国当前农村发展现状

1.二元结构突出，一体化发展缓慢

城乡二元结构是工业化过程中普遍存在的现象，有其体制、政策等多方面原因。长期的历史制度及计划经济体制，造成了我国当前较为突出的城乡二元经济结构。主要表现为整体城市化水平较低;农村发展长期落后;城乡发展极不平衡，城乡居民收入差距不断拉大。

2.农业发展形势严峻，影响因素较多

新农村的建设很大程度上还要依赖农业产业自身发展去带动，但当前我国农业整体发展水平不高，明显落后发达国家和其他产业发展。另外，人口迅速增加对农业需求数量越来越多、质量越来越高，而农业自身的供给能力由于种种原因而徘徊不前，供需矛盾越来越突出。此外，生态环境恶化，水土流失，农民积极性不高，农业科技水平低、设备落后等也都加重了农业产业发展负担。

3.基础和公共服务设施长期落后

过去我国发展的重点一直倾向城市，而忽略了农村的协调发展，致使大量资金投入到了城市基础建设上，而农村投入明显不足，造成了城乡之间基础设施差距较大。主要表现为农村基础设施总量不足，设施结构失衡，部分设施老化严重。如农村道路质量差，交通方式落后，农村邮电、通讯、科教文卫等的设施很简陋。

4.劳动力结构失衡，农业发展动力不足

长期以来，农村经济社会发展缓慢，农业比较效益低，造成大量农村劳动力流失。很多青壮年劳动力纷纷进城务工或从事非农产业，使得农业面临着劳动力年龄老化、文化素质降低等结构失衡的危险，这对推动现代农业发展和新农村建设造成很大不利影响。主要表现为大量青壮年外出务工，农村留守人员出现了以老人、妇女、儿童为主的劳动力结构。由于留守农村靠土地为生的农民文化层次不高，对新技术认知认同程度差，影响了农业科学技术的推广，导致农业生产条件得不到改善，农业生产环境进一步恶化，同时一定程度上也影响了和谐农村的快速建设。

5.乡镇企业发展水平不高，带动作用弱

我国乡镇企业虽得到了快速发展，对转移农村剩余劳动力做出了很大贡献，但同时也暴露出了一些问题。首先，企业布局不合理、企业规模较小。多数乡镇企业分布在乡镇驻地或自然村落，布局分散，使乡镇企业不仅会失去规模经济效益，而且带来了规模不经济、增加投资成本。随着国有大中型企业走向市场，竞争日趋加剧，乡镇企业原有的“船小好调头”的优势已不复存在，规模过小将使乡镇企业在激烈竞争中难以抗击风浪。其次，资金缺乏、技术含量低、劳动力素质不高、经营理念落后等都为我国农村乡镇企业发展提出了挑战。

三、我国新农村建设对策与建议

1.统筹城乡一体化发展

今后推进新农村建设时，要积极落实一体化发展理念，消除城乡之间对立，逐步实现城市与乡村间的空间布局一体化、基础设施一体化、产业发展一体化、市场一体化、社会事业一体化、生态环境建设一体化和就业一体化，进而推动城市与乡村的区域经济一体化发展。

2.积极探索因地而宜的新农村发展模式

由于所处自然环境和自身发展状况等原因，我国农村发展差异性较大，因此在推进新农村建设时不能按照统一标准在全国范围内普遍开展，必须要有步骤、有重点地逐步推进。根据我国农村发展现状，笔者认为，我国农村大致可以分为四种类型，即发达型、发展中型、相对落后型和偏远落后型，根据各自发展情况指引一些发展模式。

3.推进农业向产业化、高质量化发展

随着技术的不断进步，过去传统农业生产方式已不适合发展需要，而以产业化为特点的现在化农业生产模式成为发展农业、增加农民收入的根本途径。因此，必须积极推进农业和农村经济结构的战略性调整，大力发展特色农业、绿色农业和生态农业，加快农业向科技化、产业化转变。

4.加快基础设施建设，提高农民建设积极性

在我国，农村基础设施长期没有得到重视，使之成为我国“三农”问题的薄弱环节，也是发展的较大瓶颈。但这同时也是开展新农村建设，推进惠农政策作用空间最大的领域。因此，我们可以以此为突破口，加大农村基础设施的投资力度，切实加快推进农村道路硬化、饮水、电网、通信等基础设施建设，全力以赴打造布局合理、设施配套、功能齐全的新农村，从根本上改变农村长期落后的面貌，以调动农民参与新农村的积极性。

5.重视技能培训，多渠道转移劳动力

我国今后要重视加强对农业劳动力的技能培训，提高城市务工人员的劳动技能，拓宽其就业渠道，提高就业技能和就业率。同时做好对留守劳动力的技能培训，结合劳动力的实际，因地制宜，有针对性地举办农业科技培训班，培育有技术、会经营、懂管理的新型农民，实现农村留守劳动力由体力型向技能型、知识型转变。

四、结论

我国当前新农村建设面临的问题与日本韩国当初推进新农村时很相似，这对我们具有很好的借鉴意义。但同时我们也应看到，由于我国与日本、韩国的政治制度、城市化动力机制及发展进程等都存在较大差异，因此，在我国新农村建设的具体实践中，应在立足我国农村发展实际状况的基础上，对国外新农村建设的先进理念有甄别性地借鉴。另外，新农村建设也是一项涉及面广、投资量大、持续期长的工程，在实际实施时，我们需要明确思路，科学规划，精心组织，扎实推进，注重长效，才能取得预期的成效。

参考文献

［1］贺聪志，李玉勤.社会主义新农村建设研究综述.农业经济问题，2006(10):67－73.

［2］肖东平，李娅.管窥美国的新农村建设.城市发展研究，2006(3).

［3］王治福，张培刚.韩国新村运动及对我国新农村建设的启迪.安徽农业科学，2007(29).

［4］刘志仁.日本新农村建设的启示.北京观察，2006(7).