国外社会保障管理体制对我国的启示

二、国外社会保障管理体制对我国的启示

通过对国外社会保障管理体制的简介，可以得出如下启示:

(一)我国在社会保障管理方式方面，宜长期实行政府直接管理方式

从世界范围来看，具有浓厚集权传统的国家政府大多采取政府直接管理方式;具有民主化传统的成熟市场经济国家多采取半官方自治管理方式;而那些小型的、处于大规模经济体制变革阶段的、正在走向工业化的国家多采取商业保险管理方式。

就我国国情(历史和经济发展阶段)而言，社会保障方面长期采取政府直接管理方式是上上之选。社会保障不同于一般的社会制度安排，它关系到千家万户老百姓的切身利益，也关系到国家稳定和社会的长治久安，一旦“崩盘”，后果将不堪设想。尤其是在我国这种人口多、经济发展程度较低、贫富差距过大的国家里，这种“崩盘”的危害会被无限放大，可能性也会大大提高。因此，需要国家或政府在其中发挥主导作用。

(二)坚持依法管理，建立健全社会保障法律监督系统

现代世界各国的社会保障制度都是以立法为基础建立起来的，都有较完善的社会保障管理法律体系和相关制度，立法、司法、执法制度体系都很完善。

要加快社会保障的法制建设，加快各单位法规的制定和完善，加快社会保障基金管理的立法，为社会保障管理提供法律上的保证。要努力构建社会监督系统，设立由缴费人、工会、受益人和专家学者组成的社会监督机构，监督社会保障服务质量和基金运营状况。

(三)坚持单一政府部门主管社会保障事务，避免出现政出多门的情况

纵观世界社会保障管理机构设置，其实并没有固定的模式。有由一个政府部门主管社会保障事务的“政出一门”的模式，也有分多个政府部门管理的“政出多门”模式。这些都与各国不同的行政“传统”、政治、经济、文化等各方面国情相关，没有统一标准，但是，大多数国家实行“政出一门”的管理模式且效果不错，这也是世界社会保障管理机构设置的总的发展趋势。

我国1998年以前的社会保障管理体制是政出多门，造成了管理效率低下、管理成本高昂的问题，因此，实践检验也告诉我们，我国在经济体制转轨的过程中，实行单一型的社会保障行政主管管理模式，是符合我国国情和世界今后发展趋势的首选。

(四)在坚持政府主导的同时，适当地引入市场化、商业化规则

官僚主义和效率低下，是各国社会保障管理中的一个共同的问题。主要表现在机构臃肿、队伍庞大、服务质量不高和存在腐败等方面。这既是社会保障管理体制的问题，又是社会保障制度设计的问题。为了解决这些问题，各国正尝试在社会保障管理中适当引入市场化、商业化机制。如在智利，政府将养老保险交给私人机构管理。我国目前的市场化、法制化程度不高，适当地引入市场化、商业化规则有利于社会保障管理体制健康地发展。

(五)建立相对独立的社会保险基金经办机构

我国政府部门集行政管理、基金经办职能于一身，缺乏科学的职能分工和监督制约机制，管理和经营的效率都很低。应按照政事分开原则，建立相对独立的，非营利性的社会保障基金经办机构，经办社会保障基金的征收、给付，个人账户的登记管理，基金的营运管理和保值增值，各类保险基金要分别建账，专户专储，专款专用，统一核算。