北京市新农村建设实施“三起来”工程的启示

新农村建设如何推进，各地有不同的探索。北京市立足郊区实际，从解决农民夜间出行不便、冬季室温偏低、农业耗水量大等问题入手，组织实施了“让农村亮起来、让农民暖起来、让农业资源循环起来”的“三起来”工程，为农民办实事，受到了普遍欢迎。

一、主要做法

“三起来”工程有三个方面的内容：一是“让农村亮起来”，主要针对乡村道路缺少照明，农民夜间出行不便的问题，由公共财政出资，通过招投标，在村内道路和乡村公路安装太阳能路灯。二是“让农民暖起来”，主要针对冬季郊区农民室内温度偏低的问题，由公共财政给予补贴，农民和农村集体经济组织部分出资，运用吊炕、生物质成型燃料等新技术，提高农民室内温度，降低能源消耗和污染物排放。三是“让农业资源循环起来”，主要针对北京水资源短缺的状况，由公共财政支持，农业企业和农民共同投资，通过开展再生水利用、中水利用、水环境治理等建设项目，实现水资源循环利用和农业用水减量化；同时，通过建设大中型秸秆气化和沼气集中供气系统、开展规模猪场粪污治理、推进有机肥生产等，实现农业资源循环利用。

“三起来”工程实施的主要特点是：

（1）政府主导与市场机制相结合。在“三起来”工程中，政府发挥主导作用，负责制定标准和要求，财政投入资金。2006年，北京市新农村建设领导小组综合办公室制定了“亮起来、暖起来、循环起来”三项工程建设的指导意见；市农委、市农业局、市水务局牵头，各自成立了市级工作小组和专家组，制定实施计划和技术规范；各区县、乡镇相应成立了专门工作机构，指导项目实施。在具体实施中，坚持公开、公正、透明的原则，引入市场机制，实行企业化运作。如“亮起来”工程，市政府实行集中招标采购方式确定供应厂商，由中标企业和区县对接，签订供货、建设合同，并请纪检、监察、公证及工程监理部门全过程参与。

（2）公共财政投入与农民投工投劳相结合。“三起来”工程的投资主体是公共财政。其中，“亮起来”、“循环起来”工程，由市、区两级财政足额保障；“暖起来”工程中的吊炕、炉具等由财政给予农户大部分的定额补助。在实施中，注重对农民的宣传培训工作，向农民群众传授操作技术要领，让农民群众积极参与工程建设。比如，在实施“亮起来”工程中，一些区县根据山区工作难度大、任务重的特点，经与中标公司协商，由各村自行组织土建工程，既确保工程按时完成，也为农村劳动力增加了收入。

（3）工程建设与运行管护相结合。各级政府加强了项目的运行管理和维护，形成了“三起来”工程的长效机制。在进一步加大技术和管理培训力度的同时，市政府通过购买公益性就业岗位，建立了1万多人的农村水务管理员队伍，以确保工程建设发挥最大效益。一些区县试行将“亮起来”工程的产权交给乡镇，由乡镇财政负责管护。各区县也都成立了多种形式的服务组织，有的区县成立了大社区服务中心，对已经建成的“暖起来”工程进行维护管理；有的区县建立了“公司+基地+专业户”的生物质燃料收集模式，保证了生物质炉具推广工作的开展。

二、初见成效

“三起来”工程实施时间虽然比较短，但效果十分明显。

一是改善了农村生产生活条件。“三起来”工程，解决了农民长期以来想解决而一家一户又无力解决的现实问题，使农民看到了新农村建设的美好前景。“亮起来”工程结束了农村一到夜晚漆黑一片的历史，使村民晚间出门不再走黑路。建设改造吊炕使农村冬季室内温度提高3—5摄氏度，而且还节省薪材，实现了“一把柴火暖一天”。各区县都还免费为大中型沼气工程的建成，不仅解决了农民群众做饭、点灯等能源问题，而且还可以像城里人一样天天洗澡。农民打心里高兴，认为这是党和政府为农民办的大实事、大好事，是把光明、温暖送到了农民身边。

二是节约了能源资源。在节电方面，目前安装的太阳能路灯，使用的能源为可再生能源，平均每年可节电100万度以上。在节水方面，“循环起来”项目的实施，通过一户一表、装表计量，人均日用水量由136升下降到92升，年节水200万方；村庄利用沟渠、坑塘、设施农业膜面集蓄雨水资源80万方；农村污水处理设施年新增中水回用量205万方。在节煤方面，目前北京农村每年产生各类秸杆、薪柴570万吨，折合标准煤300万吨；存栏畜禽年产粪便达600多万吨，通过发酵可产生沼气3亿多立方米，约折合20多万吨标准煤。安装吊炕的房屋不生取暖炉子就能过冬，年节省取暖用煤近14万吨。

三是促进了农村产业发展。首先，促进了乡村旅游业加快发展。“亮起来”，特别是乡村旅游线路沿线、景区“亮起来”直接促进了乡村旅游发展。比如，太阳能路灯安装以后，怀柔区“雁栖不夜谷”游人流连忘返，大大增加了晚间消费，乡村旅游收入增长30.7%以上。其次，促进了农业结构调整。有的区县吊炕进入了温室，与设施农业有机地结合起来。“循环起来”工程，通过中水回用保障了7000亩农田和村内街道20万平米绿地灌溉用水；集雨和节水优化了农村水资源配置，缓解了农业用水紧张问题，带动农业结构调整，促进农民增产增收，受益农民达13.4万人。“两气一炕”项目和生物质炉具的推广使用等农村新能源建设，催生出新兴产业，推动了配套生产企业的发展。一些区县在吊炕建设中依托企业化运行机制，开发研制耐烧板，走上了产业化、规模化生产道路。

三、几点启示

北京市实施的“三起来”工程，在新农村建设中突出了以人为本、科学发展、城乡统筹、市场化运作等理念。这对于推动新农村建设健康发展具有着重要意义。

一是新农村建设要注重改善民生，从当地农民最急需解决的事情入手。加快乡村基础设施建设，加强人居环境治理，是建设社会主义新农村的一项重要任务。北京市虽然有一定的财力支持农村基础设施建设，但没有搞大拆大建，树立典型，而是从实际出发，立足于解决群众最关心、最直接、最现实的具体问题。北京市经过充分的调查研究后认为，京郊农村经济有了一定发展，目前最迫切需要解决的事情就是改善生活条件，特别是“亮”和“暖”的问题。实施“三起来”工程，让公共财政的阳光普照农村，农民感受到了实实在在的变化和好处。在新农村建设中要时刻注意群众最需要、最困难的事，才是政府最应当做的事。只有坚持以人为本，努力解决群众、饮水难、行路难、上学难、看病难，提高农民的生产水平和生活质量，才能调动农民的积极性。只有按照农民的意愿搞建设，不做表面文章、不搞形象工程、不搞强迫命令，才能使农民自愿主动地参与，确保新农村建设健康顺利推进。

二是新农村建设中要注重可持续发展，努力建设资源节约型、环境友好型的新农村。实现资源节约和环境友好，不仅是工业和城市的事，也是农业和农村的事。北京市面临严重的资源、环境压力，实施“三起来”工程，既节约了能源，循环利用了农业资源，也减少了环境污染，整洁了村容村貌。现在农村面临的一个普遍问题是，生产生活废气物得不到有效处理，环境脏、乱、差。在新农村建设中要引导和帮助农民改善农村环境卫生，特别要解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，搞好农村污水、垃圾治理。要加强畜禽粪便等养殖废弃物的综合利用，特别是大力推广农村沼气，发展循环经济，减少农业面源污染。要着眼发挥农业的多功能性，着力发展特色农业、生态农业和旅游观光农业，保护好生态环境，保留下青山绿水和田园风光。

三是新农村建设中要注重引入市场机制，提高公共投入的效率。北京市在实施“三起来”工程中，实行政府主导与市场机制相结合的方式，注意调动农民投工投劳和供应厂家的积极参与，并由企业组织实施和运行，提高了财政投入的效益。在新农村建设中，各级政府都加大了公共财政对农村基础建设的投入。但在公共财政支持的农村基础设施建设项目和政府为农民提供的公共产品服务项目，不少是由政府部门或直属单位直接参与建设和提供服务的，存在着大量的低效率甚至浪费的现象。应当积极引入市场机制，把主要依靠财政资金的投入模式转变为发挥财政资金的导向性作用，鼓励、支持和引导社会各类资金投向农村建设的模式；把依靠政府部门建设和运营的模式，转变为政府和农民协商提出建设标准、具体建设和运营通过招标交给市场来完成的模式。这样可以使有限的财政投入得到充分利用，发挥最大效益。

四是城市郊区新农村建设更要注重统筹城乡发展，促进城乡一体化。公共财政支持农村基础设施和公共服务设施建设，为农民提供更多的公共产品，是统筹城乡发展的重要举措。北京市实施农村“三起来”工程，把基础设施向农村延伸，把公共服务导入农村，从而使农民更多地享受城市文明，使城乡关系更加和谐。郊区农村和农业的比重虽然不大，但在经济社会发展和生态环境功能上对于城区的意义重大，不能忽视。政府建设资金要更多地向农村倾斜，发挥城市对农村发展的支持和带动作用，改变漂亮城区、破旧郊区的现象。必须把城区和郊区的道路建设、污水处理、环境保护以及学校医院等项目等统筹起来考虑，使城乡基础设施和公共服务设施能够相互衔接，相互利用，实现双赢。

（此文系与国务院研究室社会发展司李萌同志合作，刊于国务院研究室《决策参考》，2007年4月6日第9号）