建设工程实施各阶段目标控制的任务

5.3　建设工程实施各阶段目标控制的任务

5.3.1　建设工程设计阶段和施工阶段的特点

设计阶段和施工阶段是建设工程目标全过程控制中的两个主要阶段，正确认识设计阶段和施工阶段的特点，对于确定设计阶段和施工阶段目标控制的任务和措施，具有十分重要的意义。下面主要分析这两个阶段的特点。

1）设计阶段的特点

设计阶段的特点主要表现在以下几方面。

（1）设计阶段是确定工程价值的主要阶段。

在设计阶段，通过设计使项目的规模、标准、功能、结构、组成、构造等各方面都确定下来，也就确定了它的基本工程价值。同时，一项工程的预计资金投放量的多少要取决于设计的结果。因此，在项目计划投资目标确定以后，能否按照这个目标来实现工程项目，设计就是最关键、最重要的工作。明确设计阶段的这个特点，为确定设计阶段的投资控制任务和重点工作提供了依据。

（2）设计阶段是影响投资程度的关键阶段。

建设工程实施各个阶段影响投资的程度是不同的。与施工阶段相比，设计阶段是影响建设工程投资的关键阶段；与施工图设计阶段相比，方案设计阶段和初步设计阶段是影响建设工程投资的关键阶段。

（3）设计工作表现为创造性的脑力劳动。

设计的创造性主要体现在因时、因地根据实际情况解决具体的技术问题，不能简单地以设计工作的时间消耗量作为衡量设计产品价值量的尺度，也不能以此作为判断设计产品质量的依据。

（4）设计工作需要反复协调。

①建设工程的设计涉及许多不同的专业领域，各专业之间在同一设计阶段需要进行反复协调，以避免设计上的矛盾。在设计阶段要正确处理个体劳动与集体劳动之间的关系，每一个专业设计都要考虑来自其他专业的制约条件，也要考虑对其他专业设计的影响，这是一个需要反复协调的过程。

②建设工程的设计是由方案设计到施工图设计不断深化的过程。因此，在设计过程中，还要在不同设计阶段之间进行纵向的反复协调。从设计内容上看，这种纵向协调可能是同一专业之间的协调，也可能是不同专业之间的协调。

③建设工程的设计还需要与外部环境因素进行反复协调，在这方面主要涉及与业主需求和政府有关部门审批工作的协调。需要注意的是，当业主需求变化影响建设工程目标控制时，不能一味迁就，要通过分析、论证说服业主，进行耐心的反复协调。

（5）设计质量对项目总体质量具有决定性影响。

在设计阶段，通过设计将对项目建设方案和项目总体质量目标进行具体落实。工程项目实体质量要求、功能和使用价值质量要求都通过设计确定下来。从这个角度讲，设计质量在相当程度上决定了整个建设工程的总体质量。一个设计质量不佳的工程，无论其施工质量如何出色，都不可能成为总体质量优秀的工程。实际调查表明，设计质量对整个工程项目总体质量的影响是决定性的。

工程项目实体质量的安全可靠性在很大程度上取决于设计的质量。符合要求的设计成果是保障项目总体质量的基础。工程设计应符合业主的投资意图，满足业主对项目的功能和使用要求。只有既满足了这些适用性要求，同时又符合有关法律、法规、规范、标准要求的设计才能称得上实现了预期的设计质量目标。

2）施工阶段的特点

（1）施工阶段是资金投放量最大的阶段。

施工阶段是实现建设工程价值的主要阶段，自然也是资金投入量最大的阶段。虽然施工阶段影响投资的程度只有10%左右，但由于资金投放量大，不可忽视施工阶段的投资控制。

施工阶段，在保证施工质量、保证实现设计所规定的功能和使用价值的前提下，仍然存在通过优化施工方案来降低劳动消耗，从而降低建设工程投资的可能性。

（2）施工阶段是实现建设工程价值和使用价值的主要阶段。

施工阶段是形成建设工程实体、实现建设工程使用价值的过程。它是根据设计图纸和有关设计文件的规定，将施工对象由设想变为现实，由“纸上产品”变为实际的、可供使用的建设工程的物质生产活动。虽然建设工程的使用价值从根本上说是由设计决定的，但如果没有正确的施工，就不能完全按设计要求实现其使用价值。对于技术复杂、功能特殊的建筑工程，能否实现设计预期的使用价值，关键在于能否科学地组织施工，将设想变为现实。

（3）施工阶段是暴露问题最多的阶段。

根据设计，把工程项目实体“做出来”是施工阶段要解决的根本问题。因此，在施工之前各阶段的主要工作，如规划、设计、招标以及有关的准备工作做得如何，全部要接受施工阶段主动或被动地检验，各项工作中存在的问题会大量地暴露出来。在施工阶段，如果不能妥善处理这些问题，那么工程项目总体质量就难以保证，工程进度就会拖延，投资就会失去控制。

（4）施工阶段是合同双方利益冲突最多的阶段。

施工阶段涉及的合同种类多、数量大，从业主的角度来看，合同关系相当复杂，极易导致合同争议。其中，施工合同与其他合同联系最为密切，其履行时间最长、本身涉及的问题最多，最易产生合同争议和索赔。

（5）施工阶段持续时间长、动态性强、风险因素多。

施工阶段是项目建设各阶段中持续时间最长的阶段，在此期间出现的风险因素也最多。持续时间长，则内、外部因素变化就多，各种干扰就大大增加。同时，施工阶段具有明显的动态性。例如，施工面临着多变环境，大量人力、财力、物力的投入并在不同的时间、空间进行流动，承建单位之间的错综复杂的关系，工程变更的频繁出现等。因此，在施工阶段监理工程师进行目标控制要正视它的多变性、复杂性和不均衡性特点。

（6）施工阶段是以执行计划为主的阶段。

进入施工阶段，就具体的施工工作来说，基本要求是“照图施工”，这表明，在施工阶段，创造性劳动较少，主要是以执行计划为主。

（7）施工阶段工程信息内容广泛、时间性强、数量大。

在施工阶段，工程状态时刻在变化，计划的实施意味着实际的工程质量、进度和投资情况在不断地输出，各种工程信息和外部环境信息数量大、类型多、周期短、内容杂。因此，如何及时获得全面、准确的工程信息是本阶段目标控制成败的关键。

（8）施工阶段涉及的单位数量多、需要协调的内容多。

在施工阶段，既涉及直接参与工程建设的单位，也涉及不直接参与工程建设的单位，需要协调的内容很多。例如，设计与施工的协调，材料和设备供应与施工的协调，结构施工与安装和装修施工的协调，总包商与分包商的协调等；还可能需要协调与政府有关管理部门、工程毗邻单位之间的关系。实践中常常由于这些单位和工作之间的关系协调不一致而使建设工程的施工不能顺利进行，不仅直接影响施工进度，而且影响投资目标和质量目标的实现。因此，在施工阶段与这些不同单位之间的协调特别重要。

（9）施工质量对建设工程总体质量起保证作用。

虽然设计质量对建设工程的总体质量有决定性影响，但是建设工程毕竟是通过施工将其“做出来”的。设计质量实现程度如何，取决于施工质量的好坏，所以说施工质量对建设工程总体质量起保证作用。

5.3.2　建设工程实施各阶段目标控制的任务

在建设工程实施的各阶段中，设计阶段、施工招标阶段、施工阶段的持续时间长且涉及的工作内容多，所以，以下仅介绍这三个阶段目标控制的具体任务。

1）设计阶段

设计阶段建设工程监理目标控制的基本任务是通过目标规划和计划、动态控制、组织协调、合同管理、信息管理，力求使工程设计能够达到保障工程项目的安全可靠性，满足适用性和经济性，保证设计工期要求，使设计阶段的各项工作能够在预定的投资目标、进度目标、质量目标内予以完成。

（1）投资控制任务。

监理企业在设计阶段投资控制的主要任务是协助业主制订项目投资目标规划，开展技术经济等活动，配合设计单位努力使设计投资合理化，审核概（预）算，提出改进意见，优化设计，满足业主对项目投资的经济性要求。

监理工程师在设计阶段投资控制的主要工作有：对项目总投资进行论证；协助业主选定对投资控制有利的设计方案；制订项目投资目标划分系统，为投资控制提供依据；协助设计单位开展限额设计工作；审查工程概算、预算，使概算不超估算，预算不超概算；对设计进行技术经济分析、比较、论证，寻求一次性投资少而全寿命经济性好的设计方案等。

（2）进度控制任务。

监理企业在设计阶段设计进度控制的主要任务是协助业主确定合理的设计工期要求；根据设计的阶段性输出，由“粗”而“细”地制订建设工程总进度计划，为建设进度控制提供依据；协调各设计单位一体化开展设计工作；按合同要求提供设计所需要的基础资料和数据；与外部有关部门协调相关事宜，保障设计工作顺利进行。

监理工程师在设计阶段进度控制的主要工作有：对项目进度总目标论证；根据设计阶段的成果制订项目总进度计划、项目总控制性进度计划和本阶段实施性进度计划，为进度控制提供依据；审查、监督设计单位设计进度计划的执行情况；编制并实施业主方材料和设备供应进度计划；开展各种组织协调活动等。

（3）质量控制任务。

监理企业在设计阶段质量控制的主要任务是协助业主制订项目质量目标规划；根据合同要求及时、准确地提供设计工作所需的基础数据和资料；协调和配合设计单位优化设计，并最终确认设计符合有关法规等方面的要求，满足业主对项目的功能和使用要求。

监理工程师在设计阶段质量控制的主要工作有：对项目总体质量目标论证；提出设计要求文件，确定设计质量标准；协助业主选择符合目标控制要求的设计单位并确定优化设计方案；进行设计过程跟踪，发现问题，并及时与设计单位协调解决；审查阶段性设计成果，并提出修改意见；对设计提出的主要材料和设备进行价格和质量审查，确认其符合要求；做好设计文件验收工作等。

2）施工招标阶段

建设工程监理施工招标阶段目标控制的主要任务是通过编制施工招标文件、编制标底、做好投标单位资格预审、组织评标和定标、参加合同谈判等工作，根据公开、公正、公平的原则，协助业主选择理想的承建单位，力求以合理的价格、先进的技术、较高的管理水平、较短的时间、较好的质量来完成工程施工任务。

（1）协助业主编制施工招标文件。

施工招标文件是编制投标书、进行评标的依据。编制施工招标文件时应当为选择符合要求的施工单位打下基础，为投资控制、进度控制、质量控制、合同管理和信息管理打下基础。

（2）协助业主编制标底。

应当使标底控制在工程概算或预算以内，并用标底控制工程承包合同价。

（3）做好投标资格预审工作。

做好投标资格预审工作，为选择符合目标控制要求的承建单位做好首轮择优工作。

（4）组织开标、评标、定标工作。

通过开标、评标、定标工作，协助业主选择出报价合理、技术水平高、社会信誉好、能够保证施工质量和施工工期、具有足够财务能力和施工项目管理水平高的承建单位。

3）施工阶段

施工阶段建设工程监理的主要任务是在施工过程中，根据施工阶段的目标规划和计划，通过动态控制、组织协调、合同管理使项目施工质量、进度和投资符合预定的目标要求。

（1）投资控制的任务。

建设工程监理在施工阶段投资控制的任务是努力实现实际发生的费用不超过计划投资。

监理工程师为完成本阶段投资控制的任务，应做好以下工作：制订本阶段资金使用计划；严格控制付款；严格控制工程变更，力求减少变更费用；研究确定预防费用索赔措施；及时处理费用索赔；根据合同的要求，协助做好应由业主方完成的，与工程进展密切相关的各项工作；做好工程计量工作；审核施工单位提交的工程结算书等。

（2）进度控制的任务。

建设工程监理在施工阶段进度控制的任务是努力实现实际施工进度达到计划施工进度的要求。

监理工程师为完成施工阶段进度控制任务，应当做好以下工作：完善项目控制性进度计划，并据此进行施工阶段进度控制；审查施工单位施工进度计划，并确认其可行性；审查施工单位进度控制报告，督促施工单位做好施工进度控制；对施工进度进行跟踪，掌握施工动态并研究制订预防工期索赔措施，及时处理工期索赔工作；协调有关各方关系，使工程施工顺利进行等。

（3）质量控制的任务。

建设工程监理在施工阶段质量控制的任务主要是努力实现工程质量按标准达到预定的施工质量要求。

监理工程师为完成施工阶段质量控制任务，应当做好以下工作：协助业主做好施工现场准备工作，按时提交质量合格的施工现场；确认施工单位、施工分包单位资质；做好材料和设备的质量检查工作；确认施工机械和机具能保证施工质量；审查施工组织设计；进行施工工艺过程质量控制工作；检查工序质量，严格工序交接检查制度；做好各项隐蔽工程的检查工作；认真做好质量签证工作，行使质量否决权；协助做好付款控制；做好中间质量验收准备工作；做好项目竣工验收工作等。