实施三大旅游建设模式

9.3　实施三大旅游建设模式

根据抚仙湖—星云湖试验区总体规划，其主要开发建设内容和项目类别可以分为三大类:一是公共性基础开发建设内容和项目，主要包括基础设施、生态建设项目等;二是公益性开发建设内容和项目，主要是与旅游发展密切相关的供水供电、医疗保健、教育培训等;三是经营性开发建设内容和项目，主要是直接用于满足旅游者需求，以及为旅游者提供各种旅游服务的旅游项目等。根据对这些开发建设内容的不同分类，采取不同的开发建设模式，才能有效推进抚仙湖—星云湖试验区的建设发展。

9.3.1　实施政府主导型建设模式

抚仙湖—星云湖试验区的公共性基础开发建设内容和项目，包括生态环境保护与建设、文物古迹保护与修复、交通道路、市政工程等开发建设，其不仅是旅游发展的重要前提条件和基础，而且其效益主要体现在外部社会效益上，通常不能够产生直接的投资回报，因此对企业和社会投资者一般没有吸引力，难以采取市场化方式进行投融资开发建设，只能够以政府为主体进行投资建设。通过实行“政府主导型建设模式”，即由市县政府为主，根据总体规划确定的目标，制订分期开发建设计划，集合各方面资源和力量，才能推进抚仙湖—星云湖试验区的生态建设、旅游基础设施建设和促进产业结构调整等。

9.3.2　实施集团化开发建设模式

对于抚仙湖—星云湖试验区的经营性旅游项目，如规划的旅游支撑项目和重点项目，以及旅游景区点、旅游饭店、旅游餐馆、旅游娱乐和购物场所等，不仅是指直接用于满足旅游者需求和为旅游者提供各种旅游服务项目，而且能够从旅游经营活动中获取赢利。因此，对这些经营性旅游项目，特别是旅游支撑项目和重点项目通过实行“集团化开发建设模式”，即在市县政府主导开发建设指导下，引入大企业集团负责对旅游支撑项目和重点项目进行整体开发建设，政府主要做好基础设施和部分公共设施的配套建设。

9.3.3　实施社区合作型共建模式

对于抚仙湖—星云湖试验区的公益性开发建设内容和项目，包括供水供电、医疗保健、文化体育、教育培训、旅游集散中心、旅游小镇、旅游生态社区等旅游集散地体系和配套设施体系，其除了提供旅游者使用外，还能够为非旅游者提供服务，因此其只能从旅游经营活动中收回部分投资。对这些公益性开发建设内容和项目，通过积极引入企业主导开发为主、社区居民参与配合、政府积极扶持的“社区合作共建模式”，不仅有利于加快旅游集散地体系和配套设施体系的建设进程，而且有利于推动城镇化进程和社会主义新农村建设，促进城乡一体化发展。