香港职业教育的启示

三、香港职业教育的启示

从上层建筑的角度来看，香港特区实行资本主义制度，与祖国内地有着明显的差异，但它在职业教育方面的许多具体做法，不仅符合香港实际，而且对内地有深刻而有益的启示：

（一）政府角色的指导性

在世界主要资本主义国家政府对经济的干预明显加强的今天，香港特区政府仍然实行自由竞争为主导的市场经济政策，不仅在经济活动方面奉行“积极的不干预”原则，在教育和其他方面也是如此。香港在职业教育方面主要起着指导、监督和服务、资助作用。这与祖国内地传统的做法明显不同。内地各级政府主要是起决策、领导和管理作用，使职业教育为政府的产业政策、就业政策服务。政府的影响渗入职业教育的各个方面，从管理体制到具体的课程建设等诸多方面一直全面包办，并且受各个阶段政治运动的影响，使职业教育既没有完善的体系又没有相对合理的课程设置，直到科教兴国战略的确立，才开始改变这种状况。近年来，随着社会主义市场经济体制逐步确立，政府的管理力度有所放松，就业从统一分配到毕业生与用人单位双向选择，这是一个明显的变化。但计划招生、计划拨款、政府办职教的做法依然是主流。这既使政府陷入繁琐的事务性管理之中，又使办学机构失去了按市场规律办学的主动性和积极性，政府亦处于不能不管，也管不好的两难境地。借鉴香港的经验，按照市场经济的原则，确定政府在职业教育方面的角色定位，是确保我国职业教育健康发展的关键。

（二）职业教育目标的确定性

中国内地的职业教育现阶段仍然以就业前教育为主，基本上是由政府财政拨款维持的。就业后的在职培训提高，规模远比不上就业前教育，经费以各办学机构自筹为主，学员缴费上学，政府的资助甚少。由于中国内地人均国民收入仍然不高，用于教育方面的消费性支出更少，除了某些政府部门指令必须参加在职培训项目之外，整个在职培训无论从办学规模还是办学层次上都显得相当薄弱。从19世纪80年代中期开始，香港为了适应经济转型的客观要求，已逐步加大了劳动者在职培训提高的投入。目前，由政府全额拨款的职业教育管理机构就有四个：香港职业训练局、建造业训练局、制衣业训练局和雇员再培训局。在职培训和转岗培训的教学网点有上百个，遍布香港岛、九龙和新界各个社区。这使得正在兴起的全球性的“终身教育”在香港有了实施的可能性，也是香港的职业教育和国际社会接轨、与联合国教科文组织的要求相一致的重要标志。这种对职业教育长期的战略性目标的确立，也是内地必须花大力气要解决的问题。

（三）职业教育资源配置方式的合理性

资金是职业教育中最重要的资源，其他资源要素还包括师资、教学手段、教学设施等。中国内地现阶段的职业教育有政府办学和民间办学两大块，以政府办学为主体。政府办学所需的资源仍然采用计划配置方式，由政府部门制订办学计划，按照办学计划分配所需资源。而学生离开校门，就要到劳动力市场求职，雇主需要雇员，也要到劳动力市场招募。实际上，求学者必须按照市场需求选择专业，办学机构也必须按照市场需求开设课程。香港特区政府和中国内地对职业教育投资拨款的方式正好相反，前者是“你先办事，我再给钱”，后者则是“我先给钱，你再办事”。计划配置难免使资源浪费，市场配置才能使资源发挥最大效用。香港特区的教育投资拨款方式更能发挥资金的作用。

（四）职业教育办学层次和教学内容的科学性

无论是就业前教育还是在职在岗培训，都是与就业紧密联系的。这是职业教育区别于其他形式的教育的特殊性所在。内地职业教育沿用普通教育的方式，以职业中学、中技、中专和大专来区分它的办学层次和确定职业教育办学机构的等级。而香港特区直接用操作工课程、技工课程、技术员课程和技师课程来确定办学层次。学习哪种课程，一般只能谋求相应的职业职位，教育与求职就业直接联系，简单明确。从教学内容看，内地的职业教育开设的课程一般分为政治教育课、文化知识课、专业基础课和专业课四大类。专业课在整个教学时数中占40％左右，实际操作课时在专业课教学中占的比例相当小。香港特区职业教育所开设文化知识课和社工课程，占的比例一般不到30％。在专业课教学中，实际操作课比例要达到50％甚至更多，强调模拟教学和环境教学，力求实习场所与实际工作环境统一，除特殊工种外，一般不需要经过一个实习期。简化理念，强调实际，是香港特区职业教育中值得内地借鉴的成功经验的核心所在。

（五）宏观方案和决策的前瞻性

香港特区的教育一直是作为社会服务的一个部分，在港英时期，教育即被认为是与房屋、医疗、福利、劳工等相同的五大社会服务之一，尽管这五大服务不一定互相关联。随着社会的发展，服务逐渐变成了政府的一种职责，并且在开支方面一直是不吝啬的。进入新世纪以后，香港特区在教育方面提出了新的理念。2000年初，香港教育统计局即推出《创造空间追求卓越》的整体教改方案，9月又以《终身学习全人发展》为题，发表关于香港教育制度改革的建议，为香港新时期职业教育工作指明了发展方向。其实，我们今天也完全应该说，对于香港特区以至国外的教育理念和管理方法等，只要有利于我们的社会主义教育事业的发展、有利于中华民族教育事业的长远利益和根本利益、有利于全民教育素质的提高，就应该学习和借鉴。