农村远程职业教育创新与发展的基本对策

第三节　农村远程职业教育创新与发展的基本对策

农村职业教育在面临大好机遇的同时，实际置身的处境也非常严峻。有关研究表明，教育差距的严重程度和拉大的速度在许多方面比经济的差距更大、更明显，这也有力地说明政府在教育发展中发挥着极为重要的作用。农村远程职业教育的发展在开始时相对弱势，是教育差距的重要内容之一。造成农村远程职业教育困境的原因有多种，但破解农村远程职业教育困境的首要责任在政府，制定完善的教育政策是构建发展农村远程职业教育策略的核心。在我国由计划经济向市场经济转型的新时期，职业教育如何为社会经济发展服务，成为决策者必须予以考虑的重要问题。2005年10月我国颁发了《国务院关于大力发展职业教育的决定》（以下简称《决定》），2006年4月，河南省政府召开全省职业教育工作会议，传达全国职教会议精神，同时，印发了《河南省人民政府贯彻国务院关于大力发展职业教育的决定的实施意见》，明确了“十一五”期间河南省职业教育发展的目标与任务，确定了职业教育在教育教育工作中的三大战略重点和“以服务为宗旨、以就业为导向”的职业教育办学方针。这两个文件对河南省新时期的职业教育发展作了宏观规划。在上述职业教育政策背景下，河南省新农村远程职业教育发展策略重点集中在以下几个方面。

1．发展规划方面，农村远程职业教育发展要适应并服务于现阶段农村社会经济发展

农村远程职业教育是农村成人与职业教育的重要组成部分，根据河南实际，从新农村建设的高度，继续坚持“政府主导，学校主体，社会参与，面向应用，分类推进”的战略发展方向，制定统一的全省农村远程职业教育发展规划，将远程职业教育纳入其中，统一计划，统一实施，统一管理，促进农村远程职业教育软硬件资源的合理配置和使用效益最大化。同时，农村远程职业教育发展要适应并服务于现阶段农村社会经济发展。上世纪以来，我国的职业教育改革具有浓厚的计划经济色彩，各级政府根据经济发展进行“人才预测”，进一步制定“人才发展规划”，职业教育根据政府对人才的预测与规划主动地为经济发展培养人才。但这种以供应为目标的人才预测的准确性不高，因为经济发展的增长率难以准确估计。如果根据这种“人才规划”所建立起的职业教育体系不能适应社会经济的发展，就会造成大量的人力、物力的浪费，加重社会的失业状况。近年来，我国职业教育存在的在校学生减少、就业难等问题与上述政策导向有很大关系。因此，《决定》指出，新时期我国职业教育的改革目标是，力争在“十五”期间初步建立起适应社会主义市场经济体制，以市场需求和劳动力就业紧密结合结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系。并且明确强调，职业教育要“为经济结构的调整和技术进步服务，为促进就业和再就业服务，为农业、农村和农民服务，为推进西部开发服务”。我国首次将职业教育的发展融入整个社会经济的总体发展之中，将职业教育与社会经济发展的关系由过去的自我发展为主变为以社会需求为主这是我国职业教育在总结自己多年来的改革经验和对国际职业教育改革趋势研究的基础上，做出的重大政策调整。《决定》指出，职业教育要“把德育工作放在首位，全面推进素质教育。坚持以人为本，突出以诚信、敬业为重点的职业道德教育”。农村远程职业教育作为农村成人与职业教育的重要组成部分，其发展必然要以满足社会需求和服务于社会为出发点，只有这样才能使广大农村受教育者适时就业，使受教育者所学知识、技能在实际生活中应用，进而促进农村社会经济的快速健康地发展。

2．办学特色方面，农村远程职业教育要坚持职业培训与职业学历教育共同发展

发展农村远程职业教育是河南省农村调整单一职业教育结构的政策选择。农村远程职业学校与普通学校的招生人数与在校学生数的比例成为衡量一个地区职业教育发展水平的重要参数。为适应我国经济改革的需要，近年来，我国政府将农村职业教育的投资重点放在发展学校形态的职业教育方面，并期望通过兴办农村远程职业教育和在普通学校课程中渗透职业教育内容来使学生掌握现代生产技术，促进社会经济的发展。然而，由于职业学校的学习期限长、办学成本高、师资力量缺乏、教学设备落后以及课堂教学与生产实际脱离等问题的存在，职业学校教育的发展并没有收到预期的效果。从世界范围的职业教育发展的趋势分析来看，在发展中国家单纯地发展学校职业教育的变革也没有取得成功。对我国而言，在经济变革的新时期，农村远程职业教育坚持职业培训与职业学历教育共同发展，重视在职人员的培训与下岗人员、专业人员、农村劳动力、新增劳动力的就业培训，是促进经济可持续发展的理性选择。因此，《决定》提出：“坚持学历教育与职业培训并重，实行灵活多样的办学模式和学习制度。职业教育不仅要为初、高中毕业生，而且要为城乡劳动力、下岗职工、在职人员、农村劳动者以及其他社会成员提供多种形式、多种层次的职业学校教育和职业培训。”逐步建成省级、地方和学校三级互补，动态开放和高度共享的职业教育信息资源库。学校要通过多种方式逐步建成包括计算机网络课程教学素材库、卫星数据资料、光盘课件、音像制品等形式的教育信息资源库，有条件的学校建成电子阅览室或数字化图书馆。各地教育行政部门要组织有关机构建成当地职业教育软件资源中心，积极促进跨区域和跨校际教育信息资源共享机制的形成。继续组织开发职业教育信息资源，加强省级职业教育软件资源开发基地建设，完善职业教育软件质量认证体系，形成政府引导、社会参与多渠道建设远程职业教育资源的运作机制。各级教育行政部门将远程教育技术培训纳入本地教育信息化建设和师资培训工作规划，在试点的基础上逐步将教育信息化的基本知识、基本理论和应用技术纳入教师继续教育内容。有条件的师范院校加强远程教育技术的交流与合作，形成远程教育专家团队，逐步形成河南省农村远程职业教育特色。

3．发展机制方面，突出城乡一体化职业教育统筹发展特色

《决定》明确指出：“职业教育要为农村劳动力转移服务。实施国家农村劳动力转移培训工程，促进农村劳动力合理有序转移和农民脱贫致富，提高进城农民工的职业技能，帮助他们在城镇稳定就业。”河南省是农业大省，也是第一劳动力输出大省，年外出务工人员1746万人，农村具有广阔的远程职业教育市场，远程职业教育在农村根源在于职业教育没有依据地方经济发展和农民的创业致富需求，盲目地按照城市职业教育模式，举办学制长、正规化的学校形态的职业教育。这种学校形态的职业教育，以学生为培养对象，实施系统的专业教育，忽视了农村、农民的需求。河南省现有农村劳动力近5千万，80％的农村劳动力为初中或初中以下学历。如何提高农村经济社会发展和劳动者的创业、就业能力，适应农村经济社会发展的战略要求，促进农村富余劳动力向城镇转移，是河南省职业教育发展的重点，也是职业教育发展的难点。因此，振兴农村职业教育发展是河南省职业教育改革的当务之急。农村职业教育的主要对象是农民而不是在校学生，教育内容应该以推广农业科技为主，办学形式应该以对广大农民的短期培训为主。《决定》指出，“职业教育要为建设社会主义新农村服务。”“实施农村实用人才培训工程，充分发挥农村各类职业学校、成人文化技术学校以及各种农业推广培训机构的作用，大范围培养农村实用型人才和技能型人才，大面积普及农业先进实用技术，大力提高农民思想道德和科学文化素质。”《决定》在农村与城市职业教育发展战略的选择方面指出：“农村和西部地区职业教育是今后一段时间职业教育发展的重点。要根据现代农业发展和经济结构调整的需要，继续推进农、科、教相结合和基础教育、职业教育、成人教育的‘三教统筹’。”在推进农村职业教育振兴过程中，首先是强调了中央政府和地方政府的责任，明确规定：中央财政增强职业教育专项经费，重点用于补助农村和西部地区加强职业教育师资培训、课程开发和多媒体教育资源建设以及示范职业学校建设。地方政府也要增加职业教育专项经费。其次是突破了农村职业教育以初中或高中毕业生为对象，按照长学制进行系统专业训练的办学模式，把农民作为职业教育对象，将农民文化科技知识的培训作为职业教育的重要内容。《决定》指出：“建立县、乡、村三级实用型、开放型的农民文化科技教育培训体系，把职业教育和成人教育办成人力资源开发、技术培训与推广、劳动力培训与扶贫开发服务的基地。”“各级人民政府在安排使用农村科技开发经费、技术推广经费和扶贫资金时，要安排一部分农村劳动力培训经费。”有计划地建好一批农村远程职业教育“实验区”和“示范校”，发挥其骨干示范作用。其他地区和学校可先选择信息化建设的基本内容重点突破，加大经费投入，安排省财政专项经费用于农村远程职业教育示范工程，扶持农村地区的现代远程教育。

4．基础设施及教学资源建设建设方面，积极寻求政府干预与市场介入的适度平衡

在我国政府颁布的《关于中等教育结构改革报告》中提出要将部分普通高中改办为中等职业学校，大力发展中等职业教育。然而，在有限的教育投入背景下，政府在职业教育发展的战略上.采用与普通教育截然不同的办学思路，即普通教育由政府办，职业教育主要依靠社会办。《中共中央关于教育体制改革的决定》指出：“发展职业教育，要充分调动企事业单位和业务部门的积极性并鼓励集体、个人和其他社会力量办学。”《中国教育改革与发展纲要》对这一政策作了更加明确的表述，即：基础教育应以地方政府办学为主职业技术教育和成人教育主要依靠行业、企业、事业单位办学和社会各方面联合办学。由于中等职业学校师资水平低、学生起点低、教学质量低、高考升学率低以及普通高等教育的迅速发展等因素的制约，职业教育的市场化运作并没有带来预期的效果，与迅速发展的普通高中相比，职业教育近年来呈现下滑趋势。根据有关部门统计显示：“2001～2006年全国职业中学招生人数分别为188.91万人、211.22万人、217.57万人、19 414万人、182.66万人和185.02万人。”职业教育发展的困境，迫使政府反思过去的职业教育市场化运作模式，并对这项政策进行调整。正如《决定》中指出：“深化职业教育办学体制改革，形成政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与的多元办学格局。”这项职业教育政策在强调职业教育市场化运作的同时，也强化了政府举办职业教育的责任。《决定》中还明确指出：“发展职业教育的主要责任在地方政府，市（地）级人民政府要统筹规划，促进本地区职业教育与其他各类教育协调发展。”《决定》指出：“各级人民政府要加强对职业教育发展规划、资源配置、条件保障、政策措施的统筹管理，为职业教育提供强有力的公共服务和良好的发展环境。”同时，继续强调要依靠企业、行业举办职业技术教育，鼓励和支持民办职业教育的发展，鼓励公办学校引入民办机制。我国政府对职业教育政策的调整，目的是在政府干预与市场介入之间寻求适度的平衡，既要发挥市场对职业教育资源的配置作用，又要强调政府对职业教育的主导作用。因此，加强省级农村远程职业教育网站建设，尽快构建统一的农村远程职业教育平台，农村职业学校配备实用够用的计算机，建立计算机专业教室、网络教室、多媒体教室或教学软件资源开发室等。加快建设校园网，并逐步接入互联网，建立卫星教学收视点，配备能够远程接收教育信息资源的卫星接收系统，为农村远程职业教育提供信息资源服务（见表6-2）。农村远程职业教育是国家教育体系的重要组成部分，与职业教育与普通教育相比，农村远程职业教育需要更多的设备、场地和职业技术人员，没有政府的大量资金投入，紧紧依靠市

表6-2　河南广播电视大学县级电大远程教育设施基本条件

场化运作，在经济不发达的广大农村要实现职业教育促进就业和经济发展、提高国家竞争力的目标是不现实的。因此，政府对农村远程职业教育政策的调整将会为农村远程职业教育带来快速发展的机遇。

5．逐步构建适应市场变化需求的职业教育体系

科技的广泛应用使职业的更替频率急剧加快，原有职业的淘汰与新型职业的产生，要求职业教育体系必须具有充分的灵活性。农村远程职业教育要以现代信息技术为平台，更快地适应变化的职业市场要求，培训出具有新技术的高素质人才。为了农村远程职业教育能更好地适应市场需求，一方面，政府在农村远程职业教育新体系构建过程中，重视办学形式的开放性、灵活性和多样性。《决定》指出：“职业教育要为初、高中毕业生和城乡新增劳动力、下岗失业人员、在职人员、农村实践模式方面，劳动者及其他社会成员提供多种形式、多种层次的职业学校教育和职业培训。”另一方面，强调职业学 校与企业的密切合作。《决定》指出：“企业要和职业学校加强合作，实行多种形式的联合办学，开展‘订单’式培养或培训，并积极为职业学校提供兼职教师、实习场地和设备，也可在职业学校建立研究开发机构和实验中心。有条件的大型企业也可以单独举办或与高等学校联合举办职业技术学院。”有学者对当今世界各国的职业教育，特别是发展中国家的职业教育进行研究后认为，各国政府，特别是发展中国家的政府，无力迅速适应急剧变化的技术要求或无法培养出具有最新技术水平的人才，而制造业的发展趋势清楚地表明，私营企业部门参与未来劳动力的培训是当务之急。因此，农村远程职业教育只有与企业密切合作，让企业更多地参与农村职业教育，逐步形成多层次互补、多模式共存和多样化发展的现代远程职业教育体系框架，发挥其在构建国民教育体系中的重要作用：一是重点支持有条件的职业学校建成一批“网络学校”，开展农村远程职业学历教育和职业资格证书培训。二是依托乡镇成人文化技术学校建成农村计算机网络信息服务中心，为当地科技推广实用技术培训、农产品信息交流、农村政府管理提供综合性信息服务。三是在社区教育实验区选择一批职业技术学校和成人文化技术学校开展现代远程社区教育，促进学习型社区建设。四是继续鼓励有条件学校通过函授、广播电视等传统远程手段实施职业教育和培训。五是经教育主管部门审批，企事业单位及其他有条件的社会组织可以向社会各年龄层次的学习者提供现代远程职业教育成人培训信息服务。六是加强“职业教育与成人教育网”建设，建立与各地职业教育与成人教育网站的合作关系，逐步形成覆盖全省的农村职业教育信息资源服务体系，形成开放教育网络，适应社会多样化的学习需求，不断完善我国国民教育体系和终身教育体系，加快新世纪高度信息化的学习型社会的形成。