农村远程职业教育评价

第一节　农村远程职业教育评价

一、教育评价

评价是一价值判断的过程，是对客体满足主体需要程度的判断。教育评价相对于评价是个别与一般的关系，是指根据教育目标及其有关的标准，通过系统收集和分析信息资料对教育活动价值作出判断，以期达到教育价值增值的过程。通过教育评价，可以引导评价对象朝着理想目标前进，可以鉴定评价对象是否合格或优劣程度，可以促进评价对象为实现理想目标不断改进和完善，可以调节和控制评价对象的教育教学或学习活动，可以为教育决策服务，即教育评价具有导向、鉴定、改进、调控和服务的功能。

1．教育评价的类型

（1）按照评价参照的标准，可分为相对评价与绝对评价

相对评价是以某一确定群体的教育的平均状况为基准，对群体中的个体逐一进行检测和考评，进而通过相互比较而确定个体所处的相对位置的评价活动，也称常模参照性评价。常模的客观性和准确性，在一定程度上决定着相对评价的科学性和有效性。因此，开展相对评价的基础工作就是建立常模参照系。

绝对评价是指在评价对象群体之外，根据一定的目标和准则确定一个标准，在评价时，将每一个评价对象与确定的标准进行比较而作出评价结论的评价。绝对评价的评价标准是独立于被评对象群体之外的相对客观的尺度，它与被评对象群体的实际水平无关，有利于创设一种积极上进的宽松的工作环境。

（2）根据评价主体的不同，可分为自我评价与他人评价

自我评价就是评价者根据一定的标准对自己进行评价。有效的自我评价有助于评价者进行自我认识、自我教育、自我提高。

他人评价是被评价对象以外的组织或个人，依据评价标准对被评价者进行的评价活动。在他人评价过程中，如果是上级对下级的评价，则评价过程是一个指导与被指导的过程。如果是同行间的评价，其评价过程则是一个相互学习的过程。一般说来，他人评价要比自我评价更为客观、真实，更容易看到成绩与问题的所在，更有益于被评价者总结经验及同行间相互学习，共同提高。

（3）根据评价的内容来分，可分为单项评价与综合评估

单项评价是先对评价内容进行分解，其中对某一个具体项目的评价即是单项评价。综合评价是对评价对象的整体进行全面评价。综合评价方法有两种基本思路：一是通过分析的方法，先对评价内容进行分解，在单项评价的基础上做出全面的评价结论；另一种思路是直接通过综合的方法，凭经验对评价对象的整体进行评价，一般适用于非正式评价。

（4）按评价的方法来分，可分为定量评价与定性评价

定量评价是指采用数学的方法，收集和处理数据资料，对评价对象做出定量结论的价值判断。例如，运用教育测量与统计的方法、模糊数学的方法等，对评价对象的特性用数值进行描述和判断。定量评价中常用的工具是问卷和考试。问卷是一种用来收集信息的自我报告工具，它由一系列问题组成。使用问卷有三个前提条件：一是被调查人能读懂，并理解所提的问题；二是被调查人有能力回答这些问题；三是被调查人愿意诚实地回答这些问题。缺少这些条件，问卷效果就大受影响。

定性评价是指不采用数学的方法，而是根据评价者对评价对象平时的表现、现实的状态或文献资料的观察和分析，直接对评价对象做出定性结论的价值判断。例如，评出等级、写出评语都是定性评价。其理论依据是：现实世界不是一个等待人去观察的静止不动的东西。对同样的东西不同的人会有不同的感受。定性评价的工具比较灵活，可以用编制好的工具去现场收集资料，也可以什么工具也没有，因评价目的而异，因人而异。因此，有人说定性评价中的评价工具就是评价者自己。常用的定性评价手段有：

① 深入交谈法

主要目的在于让被调查者自由发挥，敞开内心世界，从而使评价者了解到人们的真实感受。这样的交谈实际上是一种自由对话。交谈的记录可以当场用笔记下来，也可以在交谈结束后马上追记。如果被调查人同意的话，当然是使用录音机记录最好。

② 现场观察法

就是深入到现场去实际观察已经发生和正在发生的事情。一是可以使评价者了解教育工作所处的现实环境；二是可以使评价者获得第一手信息，消除头脑中的旧观念和旧看法；三是可以发现一些平时没有注意到的问题。

③ 书面材料分析法

书面材料可以是以往学生的成绩单和期末与学年鉴定，学校的各种计划、总结与鉴定材料、学校的考勤记载与档案文件。目的是发现活动的主体、内容、对象、方式、途径、效果与原因，同时还要透过现象看本质。

（5）按评价的时间和作用来分，教育评价可分为诊断性评价、形成性评价与总结性评价

诊断性评价是指在某项教育活动进行之前，为使其计划更有效地实施而进行的预测性、测定性评价，或对评价对象的现状和存在的问题做出鉴定。其主要目的是为了了解评价对象的基础和情况，判断其是否具备进行某项活动的条件。

形成性评价是指在教育活动进行过程中评价活动本身的效果，用以调节活动过程，保证教育目标实现而进行的价值判断。它的目的不是预测，也不是为了评定成绩，而是为了了解工作过程中的情况，以便及时调整工作的状态。

总结性评价是指在某项教育活动告一段落时，对最终成果做出价值判断。也就是以预先设定的教育目标为基准，对评价对象达到目标的程度，即最终取得的成就或成绩进行评价，为各级决策人员提供参考依据。

2．教育评价的实施

教育评价的实施需经一定的程序，这个程序包括三个步骤：确定评价方案、收集和处理信息、撰写评价报告和反馈。

（1）评价方案的形成

评价方案是整个评价过程的计划和蓝图，是教育评价组织者根据教育评价的目的，遵循教育活动的客观规律，在教育评价实施前拟定的有关教育评价目的、内容、范围、方法、手段、程序和预期结果的纲领性文件。

教育评价方案的主要内容一般包括：

·评价目的：为什么要评价；

·评价对象：评价什么；

·评价指标体系：评价指标、指标权重和评价标准；

·评价方法：评价信息的搜集和处理方法；

·评价过程安排；

·评价条件配备；

·评价结果的反馈方式。

（2）评价信息的收集与处理

收集评价信息是教育评价的基础性工作。评价信息越全面、越充分，评价的准确性愈越高。

收集评价信息的方法很多，如问卷法、成绩测验法、各种形式的现场观察、个别谈话和各种形式的座谈会、听汇报和情况介绍等。

评价信息的处理包括定量处理和定性处理两种方式。定量处理就是对定量数据进行集中程度、离散程度和相关程度等的分析处理。评价信息的定性处理就是对评价信息的逻辑分析和归纳，从总体上对被评对象做出关于其特性的定性的综合意见。

（3）评价报告的撰写与反馈

评价结束阶段，评价工作者有必要就评价过程和结论进行全面的叙述，提出相关建议，并将结果以报告的形式反馈给决策者和被评价者。

评价报告包括封面、正文和附件三大部分。

封面提供下列信息：

·评价项目的名称；

·评价者姓名；

·评价报告接受者的姓名；

·评价活动实施时间；

·呈送评价报告的时间。

评价报告正文提供下列信息：

·评价报告提要，含评价的目的，主要结论和建议；

·评价方案的背景信息，即评价方案出台的原因、编制过程及理论依据；

·评价过程，即收集信息和处理信息的过程；

·评价结果及结果分析。

二、农村远程职业教育评价原则

农村远程职业教育评价是指在一定的制度、规则、程序等的规约下，对农村远程职业教育作出客观评价。基于全面质量管理思想的农村远程职业教育评价应遵循以下原则。

1．系统评价原则

农村远程职业教育是一项规模宏大的事业，涉及所有参与规划、管理和实施的组织和个体，影响其质量的因素必然包括所有的组织、个体及其运行过程，因此，必须将高等职业教育置于系统管理的角度去进行评价。

2．主动评价原则

对农村远程职业教育实施评价的目的在于把握其发展状态，调整其发展方向，使之与社会经济发展更好的适应。国家教育行政部门需要及时掌握农村远程职业教育的发展水平，地区对当地农村远程职业教育的发展应有正确的判断，以便适时调控；农村远程职业教育院校应准确掌握自身发展质量状况，以便采取有效措施控制并维持自身的发展。

3．评价主体独立性原则

评价主体是指参与制定评价标准，发动、承担、实施一系列农村远程职业教育质量评价的组织、机构、法人。农村远程职业教育的本质就是主体的价值判断和评价，其评价主体应改变以往“一元性”的做法，彻底根除教育行政管理部门和高等职业院校“既当裁判员，又当运动员”的诟病。从维护评价主体的独立性考虑，农村远程职业教育的主体应该是教育行政部门和农村远程职业教育院校主办者的管理机构。

4．评价客体针对性原则

评价主体不同，评价客体必然不同，评价客体应具有明显的针对性。教育行政部门的管理者从国家经济发展的宏观角度考察，应选择农村远程职业教育对社会的贡献度、民众对农村远程职业教育的满意度、国家对农村远程职业教育的投入效率以及高等职业教育结构、规模、层次与社会的适应性等指标作为评价客体；农村远程职业教育院校主办者的管理机构应关注农村远程职业教育院校自身服务质量的高低、院校发展方向和可持续发展能力的大小等指标。前者集中评价农村远程职业教育的发展质量，后者重点考察农村远程职业教育的服务质量。

三、农村远程职业教育评价的特点

农村远程职业教育评价隶属于教育评价的范畴，但它不仅具有一般教育评价工作的共性，更具有强烈的个性，它的个性是由远程教育系统的特点所决定的。

1．由农村远程职业教育的开放性与远程性所决定的评价特点

与传统教育相比，农村远程职业教育的重要特点是突破了传统学校教育的时空限制。学习者在技术支撑环境下可以依据自己的需要灵活地安排学习时间和学习进度，可以分享异地教育资源和名师指导。农村远程职业教育内容也是开放的、动态可更新的。农村远程职业教育的对象也由学校教育的特定人群扩大到全体社会成员，分布地域可以极为广泛。总之，农村远程职业教育的开放性和远程性决定了农村远程职业教育评价内容和评价范围都有许多独特之处。

根据农村远程职业教育的开放性与远程性特点，农村远程职业教育评价活动必须充分注意评价对象对这一特点的适应性。例如，对农村远程职业教育机构的教学条件进行评价时，必须特别注意对农村远程职业教育课程设计／开发／发布／更新、学习支持服务、教学的技术支撑平台等方面的评价；对教师的评价，除了进行专业知识、一般教学能力、师德等方面的评价外，还要重视对教师网上教学组织、远程课程设计等方面的能力进行评价；评价办学机构所提供的教学资源时，除了对网上电子教材或课件的质量和开发性进行评价外，还要特别注意对网上教材、课件、文本教材、文本教学辅助资料的优化组合状况进行评价；评价学生学习时，要注意学生数量多、分散性大、远程自主学习的特点，注重学生应用技术进行自主学习的能力的评价，并充分利用形成性评价的调控功能。

2．由农村远程职业教育的发展所决定的评价特点

农村远程职业教育近年来在我国蓬勃发展。截至2006年底，教育部批准开展现代远程教育试点的高校由最初4所达到68所，学生迅速增至二百万人。同时，许多中小学也建立了自己的校园网络，开设网络课程，并且明显呈现出一种迅速上升的趋势。但是由于远程教育在教学形式、过程、方法和手段等方面都不同于传统的学校教育，在具体实践过程中出现了一些亟待解决的问题。例如，一些远程教育机构片面追求经济效益，忽视办学质量和管理措施，忽视网络课件质量、技术基础设施和支持服务等。

质量是教育发展的核心和根本。农村远程职业教育系统经费投入大，教育覆盖面广，发展迅速，农村远程职业教育质量和进一步发展问题受到了社会各界的普遍关注。如何保证和提高农村远程职业教育质量，促进农村远程职业教育的发展是当前农村远程职业教育所面临的重要且紧迫的课题。而通过评价能够分析教学效果及其成因，了解农村远程职业教育各个方面的情况，诊断农村远程职业教育所存在的矛盾和问题，农村远程职业教育评价还具有导向、激励和调节教育活动的功能，因此开展农村远程职业教育评价不仅是网络教育活动的必要组成部分，而且对于农村远程职业教育的健康发展和进一步完善起着至关重要的作用。

政府规范和引导农村远程职业教育也需要建立一个强有力的评估与监督体系，制定一系列评估条例和监督法规。目前远程高等教育的发展从以规模扩张为主进入到以强调质量为主的阶段。教育部教高[2002]8号文件，即《教育部关于加强高校网络教育学院管理提高教学质量的若干意见》，特别强调要加强远程教育的质量管理，建立远程教育质量标准。为了适应远程教育多样性、复杂性以及特有的教学规律，远程高等教育的评估采用了质量认证的方式。质量认证注重过程的控制以及持续的改进，注重管理体系的文件化、程序化、规范化，注重目标与措施、条件的符合性，J同时借鉴了评估方法关于目标管理、专家现场考察、强制性的基本规范等思想和方法。

3．农村远程职业教育系统的复杂性、多样性带来的评价特点

农村远程职业教育不是传统的校园教育，它是在适应信息社会需要的情况下获得蓬勃发展的，其定位也不与一般学校教育相同。与学校教育相比，农村远程职业教育具备更强更灵活的社会适应性，办学系统可以依据社会需求和培养对象的特点、需要，采取更为灵活的办学机制。这样，不同远程教育系统在学校支持、课程开发、教学过程、教学组织、学生服务、教师培训和教学效果等方面的评价项目以及评价标准就不一样。

另外，农村远程职业教育系统包含多个相互影响的要素，评价的范围也十分广泛。根据评价对象的不同，可分为学生评价、教师评价、课程评价、教学过程评价、远程教学平台或技术支撑系统评价、教育管理评价、学习支持服务系统评价等多个方面。这些范畴的评价不仅相互影响，而且还可细分为更多的评价项目，不同评价项目有不同的评价要求和方法。尽管一些农村远程职业教育的质量问题是清楚的，但是其原因却可能是多样的。在评价标准的确定和把握上目前还缺乏系统的框架和经实证研究证明科学可靠的依据。因此，农村远程职业教育评价不仅是一个新的课题，而且还极为复杂、难度较大。