年前高等教育与职业教育的发展思路

第七节　2020年前高等教育与职业教育的发展思路

通过对上海当前及今后一段时期经济发展与教育发展相关关系的研究，通过对美国和日本等发达国家高等教育发展状况的研究，通过对上海国际化人才开发与“四个中心”建设关系的研究，对2020年前上海高等教育与职业教育提出思路性的对策建议如下:

一、提高高等教育质量，提升高校毕业生就业与综合能力

切实把高等教育发展的重点放到提高人才培养质量上，着力培养学生的创新精神和创新思维，增强学生的实践能力、创造能力和就业能力、创业能力。逐步推进通识教育，加强高校学生人文素养的培养，提升高校学生的人文关怀。理论与实践有效结合，不断改进教学条件特别是实验实习条件，完善教学方法和手段，持续探索创新型人才的培养模式。加强教育教学质量监控，不断提升教学质量，建立和完善高等教育的质量保证体系，逐步探索由民间力量参与并发挥重要作用的高校教学质量评估体系。优化人才培养结构，以社会需求为导向，积极调整学科布局和专业设置，加快培养上海实现“四个率先”、构建“四个中心”与形成以服务经济为主的产业结构的紧缺人才，尤其是先进制造业与现代服务业以及农业、资源、能源和环境方面的紧缺人才。有效调整高等职业教育、本科教育与研究生教育结构，不断提升高校毕业生就业能力与创业能力，持续提高高校毕业生就业率，为高校毕业生创业提供全方位支持与良好的外部环境，切实提高高校毕业生创业率与成功率。进一步加强高校师资培养，大力推进人才强校战略，构建优秀人才可持续发展的培养和支持体系，妥善处理教学与科研关系，不断改进完善高校教师职称晋升体系与评估体系，构建完善的高校师资激励约束机制，建立和完善有利于高校人才队伍建设的体制机制，充分发挥优秀师资在人才培养中的重大作用。有效提升民办高等教育师资水平与教学质量，不断促进民办高等教育发展，发挥民办高等教育在优化教育供给与培养人才等方面的应有作用。

二、发展职业教育，发挥职业教育优化人才结构与提升劳动者人力资本水平的作用

根据经济发展需求，不断推进制度创新，有效促进职业教育优先发展。加强宣传与引导，改变社会对职业教育的不适当看法，树立全社会重视职业教育的良好氛围。进一步加强职业教育投入，构建职业教育多元投资体制，完善高等教育与职业教育结构，扭转重高等教育轻职业教育的状况。整合现有职业教育资源，做大做强职业教育，在临港新城、松江新城与嘉定新城成立新的职业学院，有效发挥存量资源与增量资源的共有作用。进一步放宽民办职业教育举办条件，鼓励民办职业教育的发展，提高民办职业教育办学质量与学生水平，发挥民办职业教育的应有作用。加强职业学校师资培养，加大培养双师型^[13]教师力度，从收入与社会地位等方面鼓励优秀人才投身职业教育。理论与实践相结合，进一步完善职业教育实训中心，有效利用社会资源，发挥实训中心提升实践技能的应有作用。通过税收优惠等措施鼓励企业参与职业学校建设，构建企业与职业学校合作体制，充分发挥“名师带高徒”的作用，进一步完善“订单式”培养模式，对于吸纳职业学校毕业学生的企业予以适当减税等优惠措施。进一步扩大生源，努力吸收优秀生源进入职业学校学习，构建长三角一体化招生制度，逐步向中西部省份拓展生源，并积极扩大在外来务工者子女中的招生规模。加大对进入职业学校学习的学生学杂费的优惠与减免力度，持续加大职业教育资助力度。逐步探索知名高校设立职业学院的试点，有效发挥高校的应有作用。针对先进制造业与装备制造业等先进行业对人才的需求，不断改进现有专业设置与配置相关师资，切实提升高技能人才的培养能力。引入国际先进职业教育理念，加大与国外有关职业教育机构合作办学力度，学习国际先进经验。有效调整中等职业学校与高等职业学校结构，实施订单式培养，构建灵活培养机制，不断提升职业学校毕业生就业能力，拓宽职业学校毕业生成才途径与发展空间。

三、构建促进高等教育与职业教育发展的综合保障体系

构建促进教育优先发展的体制机制保证，构建全社会重视教育的良好社会氛围，不断加大对教育的投入，进一步吸引民间资本投入教育，逐步构建完善的教育多元化投资体制。纠正影响教育发展的不当政策，真正遵循教育发展规律，防止对教育发展的不当干预，切实发挥教育家与教师在教育发展中的应有作用。有效推进素质教育，从学前教育开始努力培养学生的创新与实践能力，加强学生的人文素养教育，为职业教育与高等教育输送合格人才。努力健全、完善劳动力市场体系，畅通教育水平与收入水平的传导机制，充分体现收入水平与教育水平间的正相关关系。在确保教育基本公平的基础上，努力提升教育效率，有效实现教育公平与效率的结合。进一步转变经济发展方式，充分发挥经济发展创造就业岗位的重大作用，努力提高毕业生就业率。改进社会创业环境，加大对创业支持的力度，为毕业生创业提供良好的条件。进一步开放教育领域，构建多层次、多系统、多类型的职业培训体系、继续教育体系与终身教育体系，不断更新劳动者知识体系，充分发挥教育提升人力资本水平与促进经济发展的重大作用。

（上海社会科学院沈开艳、刘社建、徐美芳、肖严华）

【注释】

[1]数据如无特殊说明均引自相关年份的《上海统计年鉴》及在此基础上的测算。

[2]沈开艳、刘社建:《2020年前促进上海经济发展的教育策略探讨》，载《中国经济60年:道路、模式与发展》，上海市社会科学界第七届学术年会文集（2009年度），上海人民出版社2009年版。

[3]过去三十年上海地区生产总值的年平均增长率保持了较快的发展速度。1978年以来，平均为10.49%，1990年以来，平均为11.81%；1998年以来，平均为11.74%。而相对应的同期，全国的年平均增长率分别为9.80%、9.85%和10%，可见，上海的地区生产总值通常会领先全国平均水平的1.5—2个百分点。各大专业机构根据世界经济发展的趋势及中国经济发展的内外部环境，对未来十二年中国经济的预测基本在5.5%—8.5%之间，其中国内预测（以胡鞍钢等人为代表）相对较高，日本经济研究中心的预测相对较低为5.5%。

[4]尽管因金融危机引起的全球经济不确定性仍很大，但上海地区生产总值的年平均增长率低于7%的可能性很小。从中国经济发展的需要及已有经验来看，假如经济增长率出现较低的可能时，国家通常会采取多项宏观调控措施确保经济增长。因此2008—2020年期间上海地区生产总值为中间目标8.5%的概率仍较大。

[5]见上海社科院《上海市中长期教育改革和发展规划纲要》课题组专题报告五:《上海市人口与教育事业中长期发展与改革规划纲要研究》。

[6]《“十一五”上海市人力资源开发与教育发展的战略研究》课题，胡瑞文、陈国良主持，上海市教科院，2005年。

[7]知识服务业主要包括知识生产业，例如R＆D产业；知识传播产业，例如教育产业、文化传媒和广告业；知识应用业，例如咨询产业、软件产业和设计产业、法律和医疗保健业等。数据显示，1990—2007年，上海科研活动人员年均增长率为2%，法律工作专职工作人员年均增长率为10%，本报告假定2020年前，此两类人员的增长率仍将按现有速度增长。而2003—2007年期间，计算机服务和软件业的就业人员年均增长率高达27%，考虑到该行业现有人员基数较大，本报告假定2020年前该行业从业人员的年均增长率为5%。另外，由于教育等知识传播产业在近年来已处于基本稳定状态，本报告假定在未来的十二年间，此行业的从业人员总数基本保持不变。

[8]沈开艳、刘社建:《2020年前促进上海经济发展的教育策略探讨》，载《中国经济60年:道路、模式与发展》，上海市社会科学界第七届学术年会文集（2009年度），上海人民出版社2009年版。

[9]三个增长:即各级政府教育财政拨款的增长应高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生平均公用经费逐步增长。

[10]沈红:《美国高等教育多样化》，载《高等教育研究》1999年第1期。

[11]曲恒昌:《教育一定能促进经济增长吗?——日本的启示》，载《比较教育研究》2000年第3期。

[12]徐国祥，马俊玲，于颖:《上海人才国际化的实现途径》，载2006年2月21日《组织人事报》。

[13]“双师型”教师是高职教育对专业课教师的一种特殊要求，即要求专业课教师具备两方面的素质和能力:一要类似文化课教师那样，具有较高的文化和专业理论水平，有较强的教学、教研能力和素质；二要类似工程技术人员那样，有广博的专业基础知识，熟练的专业实践技能，一定的组织生产经营和科技推广能力，以及指导学生创业的能力和素质。