今后发展的思路与对策

三、今后发展的思路与对策

根据上述对福建自学考试发展现状以及产生这些状况原因的分析，我们提出自学考试今后一段时间的发展思路。

（一）坚持学历教育与非学历教育并重发展，积极拓展办考路子

进入新世纪，当学历教育的报考数大幅下滑的时候，非学历教育考试却异军突起，获得长足增长。高等教育自学考试根据社会发展的需要及本身发展的特点，应该把发展非学历教育证书考试做为今后的工作重点。近年来，非学历教育后来居上，成为本省教育考试事业发展新的增长点和新亮点。但也应该客观地看到，近两年来，不仅学历教育报考人数近两年负增长在加速，而且非学历教育报考人数的每年增速也在减缓（见表1）。

表1　2007—2011年自考学历教育与非学历教育增减趋势（万人）

自学考试的发展思路，应由学历教育为主转变为学历教育与非学历教育并举。在对学历教育考试进行挖掘、巩固的同时，应深化非学历教育证书考试改革，采取措施使一些有潜力的考试项目报考人数继续增长，在管理上更加规范、更加合理、更加科学、更加人性化。同时，可开拓其他新的办考路子，如开考“中小学教师教育技术能力”等考试项目。做好教育部考试中心、部分省市CET试卷扫描工作。在规范发展的前提下，巩固精品项目，发展和开拓社会与经济建设所需的非学历证书考试项目。自学考试单纯追求学历的观念正在改变，正在向“面向职业、提升层次”转型，进入了学历教育与非学历教育共同发展的新阶段。^[9]

（二）及时调整专业设置，适时推出社会需要的热门专业

自学考试必须走出传统的学科型专业设置和课程体系结构，努力摆脱对普通高校专业设置的模仿，确立新的专业培养目标和课程考试标准：以社会需求为导向，顺应教育对象、教育环境、产业结构的变化，调整专业培养目标；课程设置和专业结构要体现学习者个人的需要和社会需要，联系实际，贴近市场，学以致用，把着力点放在提高自考生的工作技能及丰富广大自考生的知识上，重点考查和锻炼学生解决实际问题的水平和能力。调整高等教育自学考试专业课程体系。自学考试要面向农村和职业教育，满足人们学习需求多样化、个性化的要求，因此，专业设置的针对性要不断加强。应注重开考应用型、技能型的专业。可开考翻译、采购与供应、新闻学、家政等职业化、个性化、针对性很强的专业。开设适应农村和基层的专业，如扩大制造业、服务业、农林生产、社会管理等方面的专业数量。福建省自考办2008年提出了“在规范发展的前提下，巩固精品项目，发展和开拓社会与经济建设所需的非学历证书考试项目”的工作思路，积极拓展办考路子，2008年，福建自考办得到教育部考试中心的委托，设立托福考点，提升了考试品位，收到很好的社会效益。

进一步优化和完善自学考试的专业结构。适度发展专科专业，加大本科专业的开考力度，适时停考旧专业，优化专业的学科类别结构，开设和完善适应国家产业结构调整需要的考试专业、课程体系，把学历教育与非学历教育有机结合起来，实现自学考试规模、结构、质量、效益的统一，满足人民提高科学文化素质和职业能力的需要。加强与部门、行业的沟通和协调，进一步整合各种教育资源，构建终身教育体系和高等教育立交桥，广泛开展各种层次、各种形式的社会助学，全面推进各类非学历证书考试，建立起覆盖各行各业的与其他教育形式协调发展的自学考试体系。发挥自学考试开放灵活、费省效宏的优势，逐步建立起适应高等教育大众化和社会经济发展需要的助学、考试体系和运行机制，完善自学考试管理制度，加强科学研究和宣传，确保自学考试质量，维护自学考试的品牌和声誉。

（三）强化自学考试全面质量管理

以办人民满意的自学考试为宗旨，以提高自学考试质量为核心，以严格制度管理体系为主要内容，以创建安全文明考试为主要目标，深入探讨新形势下自学考试管理的新途径、新方法，依法办考，规范管理，促进自学考试又好又快发展。成立自考质量管理年等活动，确定活动的主要内容和各项指标，通过动员部署、组织实施，最后进行总结评比表彰，全面提高自学考试管理队伍素质和管理水平，提升省自学考试办考质量、办学水平和社会知名度，增强自学考试的市场竞争力。

改革高等教育自学考试课程考核及评价手段。传统意义上的自考课程考核及评价手段主要以笔试为主，60分及格。对此可进行课程考核及评价手段的改革：一是进行学业综合评价试点，即采取过程性考核与终结性考试相结合等综合性评价方式评定课程成绩。二是在实践性强的专业中选择条件成熟的几门课程，采用小论文、调查报告、课堂开卷考核等方式进行课程考试尝试。三是进一步加大实践环节考核的学分比重。四是修订命题课程考试大纲，明确规定各课程考试内容、方法的具体要求以及课程知识、技能、能力的教学目标和质量标准，使技能、认知领域考试内容符合职业能力培养的目标要求。

精心设计考试项目，拓展业务范围。自考管理部门应根据自身的情况，紧密联系实际，扬长避短，合理整合各类资源。集中精力开发并推广通用类的证书考试项目。如中小学教师教育技术水平考试，这类项目带有明显的时代特征，对于提升中小学教师，尤其是农村的中小学教师计算机水平具有很大的推动作用，同时也能进一步提高中小学教师队伍的素质。二是要做好面向行业部门的专用类证书的考试工作，按照积极拓展市场的原则，做到按需设考。^[10]

（四）采取有力措施，推进自学考试向农村发展

自学考试在向农村推进的过程中，受主客观原因的影响，步履维艰。

转变观念。自学考试为新农村建设服务，首要的是转变教育观念和指导思想，针对新农村建设实际需要，改革长期以来沿袭普通高等教育重基础理论的教育模式，建立一套适应农村经济建设与社会发展需求的开放式、灵活有序的新型自考模式。

调整专业和课程设置。在专业设置上，自学考试部门要加强研究，优化专业结构，根据新农村建设需要，开考一些与农村经济和农业发展相关的专业，如农业技术推广、农产品贸易、畜牧、养殖、林果等，为农村和农业的发展培养一些用得上、留得住的实用人才。在课程设置上，各地应根据地域、经济文化结构、乡土民情等差异，因地制宜，积极探索适合农村发展需要的课程结构模式，突破学科型大纲教材体系，构建职业型专业课程体系，在保证基础课程内容够用前提下，着重加强实用技术方面的专业课程，设计适合农村考生自学的教材。

建立管理服务体系。加强社会助学和自学辅导工作，在农村建立自学考试服务网络体系，在乡镇一级逐步建立自考的工作站、服务站，开展自学考试宣传、咨询工作，为考生代办报名手续、订购和发送自学教辅资料，组织考生参加助学辅导活动和实践环节考核以及到高校或主考院校学习参观。积极创造条件逐步下延考点，加强基层办考力量，设立专人管理自学考试考务工作，加强考点管理，严肃考风考纪。提高农村自考工作管理水平，建立完善各项管理制度和相应的考核评估制度，进一步加强自学考试工作机构的工作规范化、制度化。

加大政府扶持力度。各级政府部门应该具有长远发展的眼光，自觉加大资金投入，全方位完善农村自学考试工作机构的建设，并从拨款体制上予以保障，加强乡镇自考工作站的软硬件设施建设。各级政府部门应针对鼓励自学成才、解决工学矛盾、自学费用分担、毕业后待遇等焦点问题制定合乎当地实际的相关配套政策，将取得文凭的优秀毕业生吸收为乡镇脱产或半脱产干部，在种植养殖上有一技之长的聘为技术员，乡村领导班子建设重点从自考毕业生中选拔。

开发多种农村自学考试人才培养模式。当前自学考试在农村发展，应该充分利用各种各样的人才培养模式，如远程教育和多媒体课件模式、高校助学模式、企业培养模式、社会实践基地培养模式、非学历证书考试培养模式等，广泛满足农村各类青年求学求知的强烈愿望，全面提高农业劳动力科技文化素质。

自学考试作为一个时代的教育创新制度，为我国培养和输送了大批的人才。随着时代的变迁和发展，自学考试面临一系列发展的障碍和困难。因此，福建省的自学考试要不断研究新情况，总结新经验，适时调整工作思路和工作重点。扬长避短，发挥优势，在学历证书考试方面，适当停考社会需求较少、效益差的专业，根据形势需要发展本科教育。以非学历证书考试为抓手，广泛运用现代教育技术，推进自学考试事业向前发展。

【注释】

[1]文中数据由福建教育考试院提供，谨表感谢。

[2]杨小东、李颖芬：《高等教育自学考试发展中存在问题及其思考》，《教育学术月刊》2010年第3期。

[3]自考毕业证书的获得，要经过若干年且通过全部规定科目的考试方可取得。自考初期，报考本科的人数较少，故获得本科毕业证书的人数也较少。

[4]吴丽君：《关于高等教育自学考试发展的思考》，《中国林业教育》2006年专刊。

[5]杨小东、李颖芬：《高等教育自学考试发展中存在问题及其思考》，《教育学术月刊》2010年第3期。

[6]冯云：《福建高等教育自学考试之审视》，《教育评论》2011年第1期。

[7]杨小东、李颖芬：《高等教育自学考试发展中存在问题及其思考》，《教育学术月刊》2010年第3期。

[8]余玲玲：《新形势下自学考试发展现状分析及战略转型》，《高等函授学报（哲学社会科学版）》23卷第3期。

[9]余玲玲：《新形势下自学考试发展现状分析及战略转型》，《高等函授学报（哲学社会科学版）》，23卷第3期。

[10]梁登科、姚锡长：《河南省高等教育自学考试的现状分析及对策研究》，新乡学院学报（社会科学版），2011年2月，第25卷第1期。