区域创新驱动发展目标与思路

战略目标

(一)总体目标

党的十八大报告提出,到2020年进入创新型国家行列,这是建设创新型国家的总体目标。多个省(直辖市、自治区)根据国家目标提出了本省市的目标:广东省提出到2015年要率先建成全国自主创新示范省,初步建成亚太地区重要的区域创新中心;江苏省提出全面实施创新驱动战略,率先基本建成创新型省份;浙江省特别突出了“创业富民,创新强省”总战略和建成创新型省份的目标;上海市明确指出创新驱动、转型发展是上海在更高起点上推动科学发展的必由之路,在“十二五”期间建设充满活力的创新型城市。就河北省而言,因为目前整体创新能力处于中下水平,综合考虑后我们认为,只能取最后时限——到2020年建成创新型河北,这是“十三五”时期河北省推动自主创新的总体目标,也是河北省经济社会发展的重要目标之一。

(二)具体目标

根据总体目标,结合国际标准和河北省的具体情况,在总体目标下的细化目标主要有:

1.综合性指标——达到创新型省份标准。科技进步贡献率是反映创新能力、创新水平的综合指标。在波特提出的经济发展四个阶段中所谓的创新驱动阶段的创新,是科技进步贡献度,是与劳动、资本相对应的。广义的科技进步包括技术创新、体制创新、人才资本、管理创新等,是创新驱动程度的综合体现。目前对科技进步贡献率的计算方法不一,但综合各方面的计算结果,河北省科技进步贡献率基本在40%左右,距离70%以上的水平差距很大。

2.结果性指标——在全国处于先进水平。从创新的本质、产业发展规律、科技进步贡献率的细化、环境资源约束等综合考虑,反映创新驱动的目标主要体现在产品、企业和产业上,不仅包括创新的直接产出,也包括创新促进产业发展,这些指标应当达到全国先进水平:

一是有竞争力产品所占比重达到全国平均水平以上。有竞争力的产品是自主创新能力高的重要体现。在技术层面上,要达到自主创新为主,拥有更多自主知识产权的产品;在产品品牌方面,名牌产品、驰名商标要处于全国中上水平,技术密集型产业的产品市场占有率较高。综合到一起,有竞争力的产品销售收入占全部产品销售收入的比重较高。

二是创新型企业所占比重达到全国平均水平以上。自主创新的微观主体是企业,河北省要实现创新型河北的目标,首先是企业由资源、投资驱动向创新驱动为主转变。所以,以创新为主要动力的企业——创新型企业数量、创新型企业增加值占总体的比重等指标是创新驱动目标的重要内容。创新型企业主要包括高新技术企业和科技型中小企业,其中科技型中小企业是高新技术企业的涵养池,科技型中小企业的规模、数量直接体现了创新驱动的层次。创新驱动型企业意味着企业的研发投入高、技术创新能力强,所以,三类企业比重要大幅提高:高新技术企业所占比重要大幅提高;科技型中小企业所占比重要大幅提高;知识密集型服务业(生产服务业)的企业所占比重要大幅提高。

三是技术密集型产业占GDP比重达到全国平均水平以上。在产业层面,要有更多的高附加值的产业,生物制药、信息产业、新能源、现代金融、研发设计、创意产业等技术密集、知识密集产业所占比重较高。所以,应当通过调整产业结构,提高两个比重:高新技术产业增加值占GDP比重,生产性服务业增加值占GDP比重。

3.过程性指标——达到全国平均水平以上。前述两类指标都是结果性质的,是创新活动结果的反映。如果从直接反映创新过程、创新投入、创新活动等方面看,包括R&D投入、专利数量、人才数量、企业建立研发机构比重等等,这些指标是创新活动过程活跃程度指标,只有这类指标达到全国平均水平以上,第二类指标、第一类指标才能完成。

三个方面的指标既是判断自主创新能力是否提高、能否实现创新型省份的标准,也是由资源驱动、投资驱动向创新驱动转变的重点任务。

(三)发展思路

思路、战略等是由现状达及目标的路径选择。从上述分析可以看出,提高区域创新能力是一个系统性的工程,涉及各个层面、各个方面,需要综合各方面的因素,研究发展思路。根据综合分析,我们提出河北省提升自主创新能力的思路为:

1.夯实两个基础:培育创新文化与完善鼓励创新制度

——梳理河北省已经出台的与创新有关的制度、政策,以鼓励创新创业为目标进一步完善,并有效落实国家鼓励创新的政策,形成鼓励创新的政策体系。

——在重大工作部署、政绩考核、干部任用、媒体宣传、先进人物评选等方面,增添创新方面内容与典型,形成鼓励创新的舆论氛围与制度环境。

——进一步完善软环境。对以各种理由干扰创新创业或者对创新创业不作为的,对当事人及相关领导进行严肃处理,以正部门风气,树立良好形象。

2.加大两个投入:政府研发投入与高层次人才投入

——加大政府科技投入,使河北省财政科技投入与经济大省的地位基本相配。

——提高政府科技投入带动全社会创新投入倍数,充分发挥政府投入的乘数效应,使R&D投入占GDP比重尽快达到全国平均水平以上。

——专门针对河北省紧缺的高层次创新人才出台培育与引进相关政策,主要集中在高新技术产业、知识密集型服务业领域的技术人才、企业家、高级管理人才等。

3.优化配置两个资源:京津创新资源和省内创新资源

——转变创新发展理念,从主要依赖区域内创新资源向优化配置区域内与区域外创新资源并重转变,特别要充分利用京津冀协同发展机遇,在推动京津冀协同创新中加快提升河北省的区域创新能力。

——将吸引、利用创新资源作为与京津协同创新重点。与京津相比,河北省最缺少的是创新要素,而创新要素也是对区域发展影响最大的因素。所以,要推动科技型、高新技术型企业到河北,推进京津科技成果在河北孵化转化与产业化,将环首都地区建设成高新技术产业密集区。

——优化配置省内创新资源。进一步明确地方性大学、地方科研院所的定位,改革目前的职称评聘、业绩考核与奖惩制度,将大学、科研机构与企业的创新目标协同起来,促进以企业为主体创新体系的建立与完善。

4.协调两个创新:技术创新与管理创新

——技术创新要聚焦战略重点。瞄准高新技术孵化转型和产业化、传统产业转型升级、战略性新兴产业发展、县域特色经济提升、现代服务业发展、破解资源环境矛盾等进行重点支持。

——重视管理创新。要重视组织创新、商业模式创新、业态创新等,技术创新项目申报中增添管理创新内容,使技术创新发挥出更大的乘数效应。

5.加速两个驱动:政府引导和市场驱动

——建立技术创新的市场导向机制,政府引导是促进市场机制作用的发挥和弥补市场失效,增大政府投入和政策的长期效应。

——对政府出台的政策进行追踪反馈,评估政策效应,将好的政策落到实处,切实产生政策效果。

——研究市场机制发挥的环境,不断完善发展环境,让市场机制发挥出更大的驱动创新的作用。