苏联与俄罗斯教育政策的制定与决策

第二节　苏联与俄罗斯教育政策的制定与决策

要对苏联和俄罗斯有关教育政策的内容给予全面而详尽的叙述，不是一件容易的事。由于教育政策是一项决策活动，其有目标、过程和结果。而一项结果的得出，又构成了下一项活动的开始，因而其整个过程呈现出的是一种螺旋上升、极其复杂的趋势。

又由于整个教育领域都在教育政策的关注范围之内，而教育领域又是一个极其繁复的领域，各个方面的因素交互重叠，彼此相互联系和制约，因此教育政策的最后确定，不仅要考虑教育的各方因素，而且还要通过权威机构，即最高苏维埃（俄罗斯总统签署）赋予其权威性，并保证贯彻实施。

苏联解体以后，俄罗斯并没有像政治、经济体制改革那样，将前苏联时期的教育全盘否定，而是继承和延续了前苏联时期的教育制度和体系，其中众多优秀的东西不仅保留了下来，而且还得到了发扬光大，特别是教育决策的内容得到了丰富。以下，为了了解俄罗斯时期教育决策的内容，我们首先需要了解一下前苏联的教育状况。

美国学者斯科特（Scott Nearing）在其《苏俄新教育》一书中说道，“苏联的教育机制是一个战场”，而且是一个将要发生激烈战斗的战场。和欧洲其他许多国家相比，旧沙俄学校的设备是最简陋的，破旧的学校建筑、坏的不成样子的桌椅，没有黑板、没有书本，当时的欧洲几乎没有一个国家像沙俄当时那样教育物资极度匮乏；教师和教育相关人员的待遇也极差，有时候甚至连续几个月发不出工资，因此大量的教师流失，并改行到其他职业。据后来人民教育委员会委员伦奈凯斯基的计算，其时旧沙俄至少还缺25万个教员，^[4]但即使有这么多教师，当时沙俄也没有那么多的教室来安插这些教师。而学龄儿童中亦有一半没有进入学校，旧沙俄教育官员福拜詹（A.N.Fobazin）曾在1904年估计俄当时在学的人数占总人口的3.3％，而当时美国是23％，德国19％，法国15％，英国16％。^[5]当时还有一种状况就是教育和宗教相互融为一体，斯科特向我们展示了当时一个初等学校中的课程表：^[6]

就当时的状况而言，儿童至少要学习这样的课程三年，他们没有音乐、艺术，没有地理、历史，甚至没有自然科学和手艺训练。

而苏维埃一系列新的教育政策就是在这样的背景之下制定出来的。首先是教育管理权的问题，当时苏维埃政府组织了一个比较完善的教育管理系统。由于苏联是个幅员辽阔，多民族的国家，苏联的教育事务管理走的也是各加盟共和国政府所走的道路，即地方事务归地方处理，而只有关于全局的事务才留给中央去处理。新生的苏维埃政府获得了教育管理权以后就开始了大规模、大幅度的教育改革。从1917年苏维埃政权建立到1991年苏联宣告解体的74年间，仅重大的教育改革就进行了五次。以下仅就其中一次改革（20世纪80年代苏联教育改革）作为论述的重点来较为详尽地描述教育政策内容的确定。

20世纪80年代是世界政治和经济形势发生深刻而重大变化的10年。一个国家经济实力的增长、科学技术的进步与致力于人才培养的教育之间的关系极为密切。许多国家都把教育的改革和发展作为战略重点放在优先发展的地位，并提出种种改革方案和构思，从而掀起了世界范围的教育改革浪潮。在这种时代背景之下，苏联也对教育进行了全面改革。

苏联这次教育改革比较全面，而政策制定与决策的内容也在原有基础上更趋完善。