对教育政策与决策实施的评价与改善

三、对教育政策与决策实施的评价与改善

一项好的政策评价标准重点在于其是否实现了初设时的目标，在实施过程中是否尽可能多地考虑各方的利益，并在评价的基础上不断完善。同时，政策的实施，不至于引发比之前更大的问题和更复杂的情况。1984年的《基本方针》和1986年的《高教方针》的实际执行情况如何，存在哪些缺点和问题，还需要作哪些改进？苏共中央1988年2月召开会议，通过了《关于中等和高等教育改革进程和党在实现改革方面任务的决定》（以下简称《决定》），对此进行了总结和检查，同时并进一步提出了建立连续教育体系的战略方针。

这次会议指出了此次改革存在的缺点和问题。（1）改革不彻底，改革速度跟不上社会发展要求。《决定》指出，在《基本方针》和《高教方针》实施中，“国民教育体制民主化的措施不够充分”，没有充分体现社会对“民主化”的要求，比如，在改革实践中，教师、家长、各界人士及劳动集体并没有参与进来；中等教育和高等教育改革的速度和深度没有能够满足社会现阶段改革的需要；改革速度太慢，深度不够彻底；各方面的改革“进展不大”；改革更多关注的是“粗放式”经济发展模式。（2）引发了新问题和新情况。《决定》指出，《基本方针》和《高教方针》所提出的一些措施在促进普通教育和职业教育的发展过程中，引发了许多新问题和新情况。苏联教育部、高等和中等专业教育部以及苏联国家职业技术教育委员会和各地国民教育机关对教育改革的组织工作并不积极，表现出一种消极拖延的态度，各项工作开展得也不够得力。同时，各地的党委、苏维埃机关对国民教育工作也没有给予足够的重视，一些专业部门和主管部门对学校教育的发展不够支持，重点表现在资金方面，持有一种施舍的态度，在教改中涌现出的一些先进的教学经验并没有得到应有的推广等。

针对上述的问题和情况，《决定》重新申述了二十七大加速发展的方针和教育先行的战略，对教育改革的宗旨进行改革，企图建立一种“连续教育体系”。《决定》认为，“教育是经济发展和社会进步的决定性因素，是保持和发展人类业已积累的精神财富的强有力手段，因此它应该在国家各种政策中占据优先地位。”教育在“目前历史阶段所要解决的一系列任务中占据特殊的地位”。利加乔夫在全会上指出，目前“普通教育和职业教育的改革遇到了最大的困难”，“改革措施的不足之处在于老是想用旧的方法来实现这些措施”。并指出，不应该在普通学校中进行职业教育，这种做法是不适宜的、得不偿失的。在此基础上，《决定》将原来教改的宗旨改为“提出和实现对青年进行普及中等教育的观念，是以后培训技术熟练的工人和专业人员骨干以及个人全面发展的基础”。也就是说，对青年学生进行职业培训后还需普及高质量的中等教育。《决定》还提出对国民教育管理体制进行改革，提出应建立由代表选举产生的市区国民教育委员会，支持和推广先进的教育和教学工作经验，要求改组苏联教育科学院，教育科学院的主要精力应放在研究连续教育和共产主义教育课题上，组建跨部门机构。在教育管理方面，提倡“自我管理”原则，赋予学校发展的自主权。《决定》对“连续教育体系”的要求是在全国建立包含学前教育机构和校外教育机构在内，普通教育和职业技术教育学校、高等和中等专业学校，以及干部进修和再培训机构也在内的连续教育体系，其涉及了对苏联国民教育领域中各级各类学校进行改革的根本问题。《决定》虽然没有企图通过对苏联当时教育体制的全面改革而建立一种全新的苏联国民教育体制，但是对原有的国民教育体系无疑是一种巨大的冲击，其亦为以后提出的种种改革构想提供了实施空间。