日本教育政策制定与决策的启示

二、日本教育政策制定与决策的启示

1.健全教育法制，依法治教

“文革”结束后，我国的教育法制建设进入了恢复重建的重要时期。1978年党的十一届三中全会以后，随着社会政治生活发生的历史性转折，教育法制建设逐渐进入了迅速发展的阶段，其表现为国家十分重视教育立法工作，并加速制定了一批教育法律、法规和规章，教育法制的宣传教育和研究也取得了一定的进展。如从横向来看，在教育法这一教育母法的引导之下，并列存在着教育法、职业技术教育法、高等教育法、残疾人教育法、民办教育法、义务教育法、教师法、学位条例等九大法律法规。再从纵向来看，有全国人大及其常委会通过的法律、国务院发布的行政法规、国务院所属部委发布的规章、地方人大制定的地方性法规、地方政府制定的规章等多层次多元化的法律体系。纵横之间有交错，但从现行情况来看，立法权限、适用范围的界限等均不十分清楚，有时发生矛盾。此外，我国教育立法的基础仍很薄弱，表现为教育法规在数量上的严重不足，内容上也不够健全和完善。迄今为止，仍有一些很重要的教育法律还未出台，如学校教育法、终身教育法等。教育法规在形式上也有着较大的局限性，主要是国家行政机关制定的教育行政法规、教育规章等，相当一部分属于法规性文件。而且从法规的名称上来看，有不少法规还属于暂行、试行、草案之类，并且有的法规一暂行就是多年。^[10]与此相应，我国的教育法制建设也是一个比较薄弱的环节，其突出表现就是执法不严。拖欠教师工资现象、一些地区儿童失学现象等，就和教育法规的执行不够严格、不够坚决有着直接的关系。总之，由于教育法制不够完善，我国的教育决策就缺少了一个有力的支持系统；由于教育法制进程缓慢，我国的教育决策中常常会出现“一言堂”、“拍脑袋”等随意性现象。因此，必须在教育法制建设上继续狠下功夫，进一步完善和规范我国教育法规体系，并花大力气来予以深入，以达到既符合我国教育发展的需要，又使体系内部能协调发展的目的。这依然是当前依法治教的关键所在。

2.建立健全合理的教育决策程序

从我国教育政策制定与决策科学化与民主化的历史进程来看，教育决策程序的健全与规范化是当前一个亟待解决的首要问题。有学者指出：“中国改革初期的政策变迁从逻辑程序上讲是不规则的，而最终的结果却是：某些自发的、偶然的、不规范的和不确定性的事物和现象都演变成自觉的、必然性的、规范性的和确定性的政策。”^[11]由于我国长期以来受封建小农经济思想的影响，加上教育决策的咨询制度、论证制度等民主制度还很不完善，一些地方教育行政部门对教育决策工作认识不足，决策者还主要凭个人经验办事，靠办公室里“拍脑袋”决策，即使找咨询机构论证方案，也只是走走形式，标榜民主，有时在论证不充分的情况下就匆匆下了结论，因而出现决策失误的现象也屡见不鲜。如近几年，一些欠发达县市贷款几个亿甚至几十个亿修建高标准学校，出现了教育的非理性发展，其最终导致的则是挪用教师工资用于还贷的后果。又如，在我国基础教育政策制定与决策中，“决策部门（领导）出题目，（有关业务处室）拿方案”的决策模式仍然是我国基础教育政策制定与决策的典型特征。^[12]要改变教育决策程序不规范的状况，借鉴日本教育政策制定与决策的经验，首先要明确的是教育决策者的地位与作用问题，其次是正确处理好决策者与专家学者、各研究和咨询机构以及社会大众的关系。在此，需特别强调的是教育决策者应严格把握决策程序，协调各方力量，以使教育政策制定与决策过程中“谋”与“断”相分离的问题从根本上得到解决，以确保教育决策既有深厚的专业品质，又有广泛的群众基础。

概而观之，从推进我国教育政策制定与决策机制的科学化与民主化改革角度来说，建立健全完善的教育法制体系和教育决策程序，实现教育改革与发展的民主决策、民主管理和民主监督的规范化、法制化和程序化，以使各级政府、教育行政部门真正做到依法决策、依法治教，建立办事高效、运转协调、行为规范的教育行政管理体系，保证教育行政管理权力按照人民的利益和意志正确、有效地行使，仍然是我们当前应着力去解决的现实课题。

【注释】

[1]吴遵民.基础教育决策论［M］.上海：华东师范大学出版社，2006：379.

[2]河源.简析日本教育政策的制订［J］.国家高级教育行政学院学报，2001（4）.

[3]吴遵民.基础教育决策论［M］.上海：华东师范大学出版社，2006：382383.

[4]河源.简析日本教育政策的制订［J］.国家高级教育行政学院学报，2001（4）.

[5]吴遵民.基础教育决策论［M］.上海：华东师范大学出版社，2006：382.

[6]吴遵民.基础教育决策论［M］.上海：华东师范大学出版社，2006：387.

[7]同上：386.

[8]吴遵民.基础教育决策论［M］.上海：华东师范大学出版社，2006：391.

[9]卢祖元.中、美、日三国现代教育立法之比较［J］.江苏高教，2002（5）.

[10]卢祖元.中、美、日三国现代教育立法之比较［J］.江苏高教，2002（5）.

[11]张晓峰.我国转型初期改革政策决策的超常性特征［J］.哈尔滨市委党校学报，2002（2）.

[12]吴遵民.基础教育决策论［M］.上海：华东师范大学出版社，2006：129.