日本教育政策制定与决策的机构及其职责

一、日本教育政策制定与决策的机构及其职责

1.中央教育政策制定与决策的机构及其职责

（1）国会、内阁总理府及其他省厅

在日本，由于民主意识的增强，致使决策过程本身已经演变成一种立法过程，国会议员、内阁成员和政府各部委的官员构成了决策集团，而且这三种角色大都是由一个人来担当，即其既是自民党的党员干部，又是内阁成员，而且同时又是国会议员。众参两院的各专业委员会则是决策的关键因素，专业委员会由各党派议员组成，其人员比例按各党派在议院席位的多寡而定，要想在所有的专业委员会拥有发言权，那就起码得拥有20个以上的席位，否则连提案权都没有。如原来的日本社会党，鼎盛时期仅在众议院就拥有一百多个席位，大有呼风唤雨之势，曾一度与其他政党联手将自民党赶下台。但经过几年的折腾后，社会党地位一落千丈，现在众参两院加起来才勉强够两位数，因此落到一个连提案权都没有的地步。委员会的委员长由委员互相推选，经议长同意后就任。每次开会只要有一半以上的委员出席，会议就成立。表决时，只要有半数以上的委员同意就可以通过。^[5]由此可见，文部科学省虽然是日本最高的中央教育行政机关，但它仍是政府整体行政体制的一个环节。在政府推动改革时，由于教育改革通常也是政府整体施政改革的一环，所以包括国会议员、内阁总理大臣及其他省厅阁员，都对教育政策有着直接或间接的影响。

（2）文部科学省

文部科学省是日本中央最高教育行政机关。根据《文部科学省设置办法》的有关规定，文部科学省肩负着贯彻落实国家制定的各项教育政策方针，振兴教育与普及学校教育、社会教育、科学研究、学术文化与体育的责任。文部科学省的组织机构主要包括本部及其附属之文化厅，本部由大臣官房、终身学习政策局、初等中等教育局、高等教育局、科学技术与学术振兴局、研究振兴局、研究开发局和体育与青少年局组成，负责中央教育政策之规划与行政事务。文化厅负责文化艺术的振兴与普及，文化设施的完善和地方文化的振兴，国家重要文物的指定、保存、管理、利用，日本语的完善，著作权制度的普及和完善，以及宗教方面的有关事务等。

文部科学省的最高首长是文部科学大臣（国务大臣），由总理大臣任命。作为主管教育工作的首长，文部科学大臣除了要管理运营国家有关教育的事务以外，还要按照内阁决定的方针政策，通过发布省令、制定具体实施细则和其他行政手段来保证国家有关教育的大政方针得以落实，同时并处理教育方面的日常事务。根据日本国家行政组织法等规定，文部科学大臣主要的权限有：（1）统辖掌管文部科学省的事务，任免文部科学省内职员，督促下属人员的工作；（2）就有关教育法令、法规的制定及撤销等问题，征求内阁的意见；（3）制定和发布文部科学省命令、告示、训示、通知等，以保证法律、政府命令得以贯彻执行；（4）对委任给地方教育行政机构的事务进行指挥、监督，执行职务命令。另外，文部科学大臣还直接参与教育法规、政令的起草和实施。^[6]

此外，文部科学省还设有教育研究和审议机构。日本在2001年以前，在文部省之下，设有十多个教育审议委员会，包括：中央教育审议会、教育课程审议会、生涯学习审议会、理科教育与产业教育审议会、大学审议会、教育职员养成审议会、保健体育审议会、教科用图书检定审议会等，有的审议会还下设有分科会、部会、工作组、调查小组等。各审议会各自负责不同的任务，发挥不同的功能。2001年，基于日本政府行政体制改革的要求，各审议会及其部会进行了机构调整。所有教育审议会合并到原有的中央教育审议会，亦即中央教育审议会整合了其他教育方面的审议会，目前在其下以“分科会”的方式继续发挥教育建言审议的任务。由此在文部科学省中形成了一个由中央审议会、分科会、部会、工作组、调查小组组成的金字塔形的审议会体系。^[7]这一审议会体系在日本的教育决策中发挥着重大的咨询作用。

2.地方教育政策制定与决策的机构及其职责

（1）地方政府机关及其教育行政职责

日本的地方行政实行二级制，即都道府县和市町村。每个都道府县不论其面积大小、人口多寡与经济实力强弱，在法律地位、政治体制、行政权限上并没有多大区别，其相当于我国的省级地方政府，名称上的差别基本上是由于历史的原因形成的。市町村则是都道府县领导的下一级政府机构，每个市、町、村都是一个地方政府，其负责人和工作人员也都是地方公务员，而且市、町、村之间地位相互平等，没有隶属和领导的关系。都道府县的负责人叫知事，市町村的叫市长、町长或村长。地方政府运行操作的一切大政方针，都由该地方的议会负责立法，由知事和市町村长贯彻落实。地方行政长官对当地的教育拥有管理、运营的职责，尤其是要从财政上保证教育活动的正常展开，同时还要负责处理一般行政与地方教育行政的关系，以保持平衡。从这一意义上来说，地方行政长官又是掌管地方教育行政的最高负责人。

（2）地方教育委员会

根据日本《地方自治法》以及《地方教育行政之组织与行政法》，地方教育行政是地方自治团体的权限。第二次世界大战后，日本模仿美国教育董事会制度，采取教育委员会制度，地方政府教育主管机构是教育委员会，负责推动与监督教育事务。

日本的都道府县和市町村都设有教育委员会，直接掌管一切地方教育事务之决策权，在业务上接受文部科学省的指导。不过，都道府县教育委员会与市町村的教育委员会地位是对等的，不存在上下级关系，其各自对自己的服务对象负责。教育委员会由不熟悉教育行政业务，或者是与教育行政业务基本无关的人士组成，他们由地方政府首长推举，议会同意，首长任命。教育委员人选的具体要求是人格高尚，在学术、科研文化上有卓越见识。教育委员会的负责人为委员长，其由委员互相选举产生。教育委员会的主要职责是决定当地教育行政的基本方针政策，制定教育委员会规则和学校管理细则等。委员一般都采用兼职制，以便更好地反映一般老百姓对教育的要求。

教育委员会之下还设有教育事务局，相当于我国的教育局，其行政首长为教育长，即相当于我国的教育局长。教育事务局隶属于教育委员会之下，为教育委员会的执行机关。教育委员会事务局负责贯彻落实教育委员会制定的方针政策及其他重要决定。教育长的职责在有关地方教育行政组织及其运行的法律中规定为：（1）有关专业性的业务指导；（2）关于教育委员会所掌管的业务的具体实施；（3）教育委员会特别委派的人事事务等。^[8]

总之，无论在中央政府体系抑或是地方政府体系中，官僚体系都肩负着教育规划与执行的重任。日本在中央采取内阁制，在地方采取地方自治选举制度，由于首长及政务官员更迭较快，常务官僚体系就成为教育政策稳定的最大力量，加上其行政能力亦相当专业，所以在教育政策决策体系中扮演着举足轻重的角色。