日本教育政策制定与决策的基本机制

二、日本教育政策制定与决策的基本机制

在日本，教育规划和立法由国家和地方的议会与内阁及地方政府的首长决定，经营管理则由教育机关与机构决定，从而形成了中央和地方都可以立法和决策的两级决策体制。

1.中央教育政策制定与决策的基本机制

中央教育政策方案的提出一般有两条途径。一是内阁提案，或称政府提案。内阁提案或政府提案首先是文部科学省（或内阁其他省厅）提出教育政策方案，经内阁审议通过后再向国会提交，众、参两院审议通过后上奏天皇，然后再经天皇裁决后正式公布生效；二是议员提案。议员提案一般是政党的政策审议机关中负责教育政策方面的机构率先提出，或者是在设于国会内部的专门委员会中由议员们共同提出，其中在众议院需要20名以上议员联名提案，而在参议院则需要10名以上议员共同提案。

2.地方教育政策制定与决策的基本机制

日本教育管理实行地方自治，在法律框架下地方政府全权管理地方的教育事务。与其他社会事务稍有不同的是，根据日本国家的教育法律，一是教育行政独立于一般行政，二是教育应保持政治上的中立，不受不当的支配。但这并非未给地方行政当局留下在教育政策制定与决策方面可以有所作为的天地。各都道府县会根据自己的情况，在国家教育法规予以自律的前提下，确定自己的教育目的、方针及相关政策，确定预算，确定学校的设置、教员的录用，确定学校管理人员如校长的选用等。地方教育政策的制定与决策同样应在地方的议会通过。不过，根据日本学者的研究，地方议会的议员在教育政策制定过程中比较尊重教育委员会的意见，他们主要是在经费的分配、预算的决定和居民与政府的沟通联络方面发挥作用。

整体来说，日本中央与地方在教育行政上有着明确的分工。从教育决策的内容来看，由于文部科学省是服务性的机构，不具有指挥和监督的权限，作为国家中央教育行政机构，它的主要任务是制订基本计划、设定基准，对地方教育行政及私立大学进行财政方面的援助，以及帮助、指导和开展不以行政手段干涉下属部门的教育活动。从学校管理体制来看，日本的学校分为国立、公立和私立三种形式。国立学校由国家投资设立，由文部科学省负责管理；公立学校由地方公共团体投资设立，国家给予财政补助，高中以下的公立学校则由地方教育委员会负责管理；私立学校是由学校法人设立的，其经费主要来自学生缴纳的学费及社会捐助，国家也提供一定的资助。高中以下的私立学校行政上受都道府县知事管辖，私立高等教育行政上则受文部科学大臣管辖，学校的运营则由学校法人依照法律自主运营。