德国教育政策制定与决策的启示

二、德国教育政策制定与决策的启示

诚如上文所述，德国教育事业所取得的成就与其所制定的教育政策的导向及其作用是分不开的。因此，如何制定出好的教育政策并加以落实，亦是世界各国都在进行的努力与尝试。德国教育政策制定与决策的经验启示我们，教育政策制定与决策的制度化是教育决策科学化和民主化的重要保证。

众所周知，教育政策制定与决策的科学化与民主化水准是衡量一个国家教育政策质量优劣的重要依据。我国的教育政策制定与决策，尤其在地方政府层面，还存在着许多随意性的现象，甚至还有“暗箱操作”之嫌，这无疑为教育政策质量的不断提升留下了隐患。虽然，我们也强调应重视教育协调与咨询机构的功能并发挥专家的优势，以及鼓励社会各阶层人士广泛参与教育决策，但至今还没有形成多方沟通、多元参与的机制。

简而言之，一方面教育政策制定与决策部门希望得到专家学者和广大群众的支持，但另一方面，专家学者和广大群众参与决策的愿望又总是难以实现。这里的问题，关键在于我国教育政策与决策还缺乏明确的制度规范，这就使得科学化与民主化的教育决策失去了重要的民众基础和条件。因此，要推动教育政策制定过程的科学化和决策程序的民主化进程，就首先必须理顺各种制度之间的关系。

为了实现以上的目标，就需要我们在总结已有经验的情况下，再做以下努力：（1）在我国现行法律还没有对教育政策制定程序做出具体规定时，专家、学者可以通过各种不同途径，对即将制定或已经制定的政策提出积极的建议与意见，以争取决策部门的重视与关注。（2）教育行政主管部门在做出教育决策之前，应先请有关专家或咨询机构做深入研究并提供决策意见，再参照这些研究结果或意见做出决定。而更为重要的是还应把这种决策程序制度化。（3）教育行政管理部门还应制定相关制度，明确社会各界人士参与教育决策的形式和途径。因为只有经过深谋远虑及集思广益，才能使制定出来的教育政策更为周全与完善，并易于推广执行。

总之，迄今为止，我国的教育政策制定由于缺少制度的规范，致使有些决策做得十分突然和草率，其结果亦往往不尽如人意，甚至让人不知其所以然，这就在一定意义上影响了教育政策的质量及民众拥护的程度。这些问题也都是值得我们深刻反思的。

【注释】

[1]吴志宏.新编教育管理学［M］.上海：华东师范大学出版社，2000：70.

[2]刘卫萍，王志娟.德国教育行政高效率的特点及其启示［J］.河北职工医学院学报，2002（3）.

[3]孙琳.从德国《职业教育报告》看职教科研为教育决策咨询服务的功能［J］.中国职业技术教育，2002（22）.

[4]陈永明，胡东芳.比较教育行政［M］.上海：华东师范大学出版社，2005：24.

[5]同上：59.

[6]教育部人事司.比较教育专题［M］.长春：东北师范大学出版社，2002：131.