教育政策制定分析

二、教育政策制定分析

教育政策制定分析既包括对教育政策制定过程的分析，也包括对政策方案、政策文本的分析，以厘清政策目标与政策方案的关系，比较分析各种政策措施，预测政策结果，以便在各种备选方案中选择出一个“最佳”方案。

对教育政策制定过程的分析，需经过以下步骤。

第一步，厘清教育政策目标。

在政策制定之初，由于受多种因素的制约，政策目标显得较为隐晦或含糊。政策分析者需要协助决策者通过多种渠道，搜集、整理与教育问题相关的各种信息，运用科学的分析方法，对教育问题及其成因进行系统、深入的分析，以揭示问题真相，在此基础上，对问题解决的必要性、可能性、可行性进行系统分析，进而确立具体、清晰、明确的教育政策目标。

第二步，提出和优选政策方案。

当政策问题被确认、政策目标明晰之后，需要解决的问题是到底该制定什么样的教育政策来解决政策问题，达成政策目标。政策分析者需要协助决策者通过头脑风暴法、文献评论法等方法，提出可供选择的多种政策方案。然后，对这些备选政策方案进行综合、提炼或修改，将其置于现实的政策问题情境中进行比较、鉴别和取舍，预测各种备选政策方案所花费的教育成本、实施过程中可能遇到的困难和障碍以及政策实施结果，进行优先排序，从而确定最佳政策方案。

第三步，预测政策结果。

预测就是以事物发展的历史为依据，总结客观规律，从而对事物的未来状况作出推断或预言。政策结果预测就是依据政策分析各阶段所掌握的关于教育问题、政策目标和政策方案的信息或知识，以及从政策方案的比较分析中得出的各种预测，对政策实施的未来前景与结果作出一系列的估计、推测或判断。

教育政策文本分析是教育政策制定分析尤其是教育政策方案分析的重中之重，历来为中外教育政策分析者所重视。詹金斯（W.I.Jenkins）曾说:“在政策领域，过程和内容之间存有某种动态的联系。作为一个分析的焦点，政策内容提供了理论的可能性，对政策内容的考察为探查政治机器的内部动力学提供了手段。”⁽⁵²⁾政策文本分析包括:传统的内容分析，是比较纯粹的文本定量分析，通过对文本中某些关键词的使用频次统计，描述文本的某些规律性现象或特点；话语分析，是对文本中词语的定性分析，多从某一视角出发对文本进行阐释；综合分析，将对文本的定量分析与定性分析相结合，对文本既有定量描述也有定性阐释，甚至预测。⁽⁵³⁾话语是权力的体现，它涉及“能说什么，也与谁、什么时候、在哪里以什么权威说有关。话语嵌入于意义、命题和单词的使用中。”⁽⁵⁴⁾教育政策的文本分析离不开话语分析。在教育政策制定过程中，官方话语（例如核心课程、评估系统或学校管理）往往成为权力的工具和对象。⁽⁵⁵⁾政策分析不仅要揭示文本中话语主体及其对象的权力关系，同时也要说明这种权力关系所反映的社会结构，对文本背后复杂的权力关系和结构的关注，是话语分析应当关注的重点。