德国能源法律与政策对中国的启示

四、德国能源法律与政策对中国的启示

中、德两国的煤炭资源都比较丰富，但石油、天然气都较为贫乏，同时两国又都是世界上的经济大国，能源资源的消耗较大，因此德国的能源法律政策无疑对中国具有借鉴与启示意义。

(一)注重能源法制建设、能源法律体系比较完备

如前所述，早在20世纪30年代德国政府就颁布了能源基本法——《能源工业法》，之后又根据国际关系的发展和国内外能源形势的变化，不断地对其加以修订和完善。同时，德国政府还出台了一系列的能源专门法和能源配套法规，“从而建立了完善的能源安全的‘法网’”^[25]。因此，中国应该借鉴德国能源安全的立法经验，一方面早日推出综合性的能源基本法，另一方面还要根据形势的需要及时修改不合时宜的能源法律规章。

(二)注意开源节流、坚持能源资源的可持续发展

为了保障德国的能源供应安全，实现可持续发展的能源战略，德国政府在能源领域采取了一系列的改革措施，如推行节约能源、热电联产、提高能源利用效率等。特别是德国政府大力发展太阳能、风能等新能源和可再生能源，不断提高可再生能源在能源消费中所占的比重，这些尤其值得中国学习和仿效。因为中国对可再生能源的利用还很不够，与德国相比还有很大的发展潜力和空间。

(三)利用生态税的调节杠杆作用

德国政府实施生态税的目的是利用税收的杠杆作用，减少化石能源和电力的消费量，以达到保护环境的目的。同时，德国“征收生态税所得收入对国家财政还作出了重要贡献，又使全国强制性的养老保险费降低了1.7%左右”。^[26]因此，对于2009年开始征收燃油税的中国来讲，今后也可以考虑采取这种“取之于民、还之于民”的税收改革措施。

(四)实行排放贸易制度

减少温室气体的排放，应对全球气候变化，是世界各国的共同责任。中国作为世界上最大的发展中国家，为了实现可持续发展战略，中国政府也应出台类似于德国的《温室气体排放贸易法》，制定具体的减排目标，确定国内排放贸易的分配方案等。