德国教育政策制定与决策的机构及其职责

一、德国教育政策制定与决策的机构及其职责

1.德国联邦政府教育政策制定与决策的机构及其职责

1949年颁布的《德意志联邦共和国教育基本法》虽然规定“整个学校教育在国家监督之下”，但具体执行监督的则是各州，联邦政府并无实际教育管辖权。为了协调全国教育事业，1969年5月联邦议会通过《基本法》修正案。在经过修正的《基本法》中，联邦政府的教育权力扩大了，职能也得到了加强，并趋向于均权化。为了执行宪法规定的权力，在联邦政府一级先后建立了一些教育机构，主要有：联邦教育和科学部、常设各州教育部长会议、联邦与州教育计划委员会等。

（1）联邦教育和科学部

1969年之前，德国教育由各州主管，联邦政府并无发言权。1969年德国修改了宪法，赋予联邦政府部分管理教育事业的权力，联邦政府据此成立了联邦教育部。该部于1994年与当时的联邦科研部合并，统称“联邦教育、科学、研究和技术部”，1997年再次易名为“联邦教育和科学部”。联邦教育和科学部的职能包括：（1）颁布非学校职业教育法和职业继续教育法；（2）处理学生、徒工、大学生的职业培训资助问题；（3）制定科学研究促进法；（4）解决教育界公职人员的薪金和供给问题；（5）制定高等教育普遍适用的法规；（6）与有关部门合作承担扩建和新建高等学校；（7）在教育规划、更新高等学校的教学设备和跨地区的科研项目上，与各州政府合作。

教育和科学部设部长1人，由联邦总理提名，总统任命。部长之下设2名或数名副部长，协助部长工作。在部长和副部长之下，设4个司。（1）中央司具体负责以下各项事务：经费预算、人事及人员培训、组织、安全、法制、资料档案、图书、接待、部内事务等。（2）教育整体设计司具体负责以下各项事务：教育计划、促进职业教育发展、实施奖学金法、颁发奖学金、对各级各类学校的资助、国际教育交流、中小学教育、学前教育、特殊教育、资助教育研究、教育技术装备。（3）职业教育司负责管理：职业教育立法、职业教育组织、职业继续教育、职业教育经费、教师资格、职业教育研究、职业教育国际交流等。（4）大学和学术政策司负责大学一般事务、大学法的实施、大学毕业考试、大学内部的社团和学生事务、大学校舍建筑、大学的国际交流、科学人才的培养、科学研究政策的制定等。

（2）各州教育部长会议

在1969年修改《基本法》之前，实际承担教育事务管理的是各州教育部。为了协调各州的教育发展，避免因各自为政而带来的混乱，从1946年起，各州教育部长就开始举行非正式会议，共同研讨教育问题。1948年2月，常设各州教育部长会议正式设立，并被确认为联邦的教育机构。

常设各州教育部长会议并不是直接从事教育管理的教育行政机构，而是一个“自愿合作的组织”，其使命是讨论、协调各州教育事务。但由于会议的成员都是来自各州的教育行政长官，因而会议的影响力很大，事实上已成为决定联邦德国教育方针政策的决策机构。

（3）联邦与州教育计划委员会

联邦与州教育计划委员会成立于1970年6月25日，它是联邦教育和科学部的咨询机构，委员会的成员包括联邦政府7名代表、各州1名代表。委员会主席任期1年，由各州代表轮流担任。委员会的主要职能是在教育事务方面协调联邦与各州之间的关系。具体工作包括：（1）研究全国教育长期发展的计划纲要；（2）研究实施计划纲要所应采取的各阶段方针；（3）对各州教育计划提出建议；（4）对紧急问题提出解决方案；（5）鼓励教育研究；（6）讨论教育预算等。

（4）职业教育协调委员会

德国的职业教育涉及面广，需要协调各方利益，为此，联邦政府和各州于1972年签订协议，设立了职业教育协调委员会，主要协调联邦和各州在企业职业培训大纲（由联邦政府主管）和学校职业教育教学计划（由各州负责）方面的工作。

除上述机构以外，联邦教育机构还包括：大学校长会议，负责协调高等教育的发展；教育顾问委员会，负责提出教育改革的建议，对各级学校的长期发展提出建议等。但是，无论哪一个机构，其职能都不是教育行政管理，而是履行咨询、协调、制定大政方针的义务。这些机构的存在对改善教育政策系统和环境、促进教育决策质量的提高均具有积极的意义，同时也充分反映了联邦德国教育管理体制地方分权的特征。

2.德国地方政府教育政策制定与决策的机构及其职责

在德国，虽然实行地方分权的教育管理体制，但在一个州内，还是实行“州集权”的管理制度，即由州政府统一管理州的教育事务。州以下设隶属于地方行政公署的教育处和县市教育局（科），这两级教育行政机构隶属于州教育部，由州教育部负责领导。

（1）州教育部

由于实行地方分权，各州和特别市的教育行政机构名称不一，有的州称州教育部，有的称教育局，也有的称文化、教育和国民教育部。不仅如此，就是在行政组织机构上也各不相同。但总起来看，州教育部的主要职能是：制定本州的文化教育政策和方针，颁布教育立法，监督所属教育行政机构的工作，协调州与联邦和其他州的关系，设立和管理州立学校，监督州内各级各类学校（以中等教育的督导为主），提供教育经费，制定州内学校课程标准，认定中小学的教科书，任免各级各类公立学校的校长，举办中小学教师的资格考试，负责完全中学的毕业考试，管理社会教育等等。

州教育部设部长1人，总领部务，部长之下设副部长1人，协助部长处理行政事务。部长、副部长之下按职能分成司、处和科。此外，还特设部长秘书室，负责新闻和与议会的联系。在教育部以外，各州均设有作为教育部咨询机构的教育审议会，其成员包括政府机构代表、学生家长代表、教师代表、宗教界代表、经济界代表、劳工代表和其他社会人士代表。

（2）隶属于地方行政公署的教育处

地方行政公署是地方行政的第一级机构，负责一般行政和教育行政事务。隶属于行政公署的教育处是各地方县市教育局（科）的主管部门，并且负责它直接管辖的学校的人事管理事宜。此外，教育处还负有其他职能，如学校组织和学校建筑等。

较大地方行政区的教育处设教育处长和行政处长各1人，行政处长多为法律专业的人士。教育处长负责监督教育事务，行政处长负责监督普通事务。

（3）县市教育局（科）

县市教育局（科）是最基层的教育行政机构，主管国民小学、国民初中（包括高小）和特殊学校。县市教育局（科）不设局长（或科长），由市主任秘书或县主任秘书和督学长分别掌管教育局（科）事务。一些县市采取行政双重领导制，市长或县长往往是议员推选出来的荣誉职位，负责政治性的业务，很少具有行政权力。掌握行政实权的是县市主任秘书。县市主任秘书除了管理各种行政事务外，也和督学长共同负责教育局（科）。局（科）视所管区域大小设督学长数人，主管学校教育事务，并兼管教育行政。教育科没有科员，只给每名督学长安排1名秘书，秘书接受督学长的指示处理行政事务。这些秘书和其他行政人员均由县市派任，如此便形成行政组织的多样性。每1名督学长管理一定区域内的学校，行使一定范围的职权，在其所管辖的范围内可以独立做决定，但遇到重要事件时，须与其他督学长协调，督学长彼此之间处于平等合作关系。县市主任秘书主管教育局（科）内的行政、预算和人事方面的业务，这是属于行政法方面的职权。凡是涉及双方职权的事务，便由教育局（科）内的成员共同决定。从教育行政系统来说，督学长是校长和教员的上司。督学长对学校进行教学、教育和行政方面的指导，每个督学长通常要精通若干科目的教学。每个教育科有5—6名督学长，彼此分工合作。各督学长与市主任秘书之间若有分歧，则由地方行政公署的教育处或署长裁决。

联邦德国县市教育行政单位大多不设总揽全局的首长，在县市教育局（科）里也不设教育局（科）长来统率各个督学长，这种制度强调了负责教育行政者的独立精神。