第三节苏联与俄罗斯教育

第三节　苏联与俄罗斯教育 政策与决策的特点

综上所述，从解体前的社会主义苏联到解体后的现俄罗斯联邦，其教育政策内容及决策过程无疑都发生了巨大变化。

以高等教育的发展为例，俄政府教育部为督促各高校根据欧洲通行的质量要求建立自身的校内质量监督体系，出台了许可证政策。也即管理机关和大学校长委员会均需按照教育部的要求，接受鉴定并办理教育教学许可证。与此同时，教育部、教学方法协会和高校的学者代表还组成检查小组，对大学每个专业有关物质设施、教学保障及学生知识考查等内容进行考核验收。例如2003年俄政府教育部在调整高等院校专业机构和教学内容时，曾颁发第4482号指令，规定自2004年1月1日起在中等和高等职业教育领域使用新的通用专业分类标准，同时要求各高校加强各学科的人文教育内容。除此之外，俄罗斯还成立了高等学校委员会下属的人文教育中心，其主要任务是确立人文教育的新内容，制定人文方向学科的基础教育大纲，编写新的教科书和教学参考书，同时该中心还有一项重要职能就是负责人文学科大学教师的培养和提高。联邦鉴定委员会对教材的质量进行严格鉴定和检测，以保障此项工作的顺利开展。从以上改革举措的出台与实施来看，俄罗斯教育政策的制定逐渐由以往的分权走向中央集权，其有利之处是能有效保证中央政令的畅通与一以贯之的政策落实。

在教育政策制定与决策的过程中，俄罗斯政府还谋求社会参与模式的转变，同时，积极吸引各种企业、组织、团体和个人对教育的投入。仍以高等教育为例，除国家、社会办学之外，私人（包括外资）办学逐渐兴起，如由美国基金和学术组织投资创办的“俄美大学”就是纯外资兴办的学校。而在初等、中等教育阶段，除了普通学校，还有特殊学校、英才学校等有特殊需要的私立学校，由此俄罗斯又逐渐形成了“国立”、“民立”、“私立”的办学格局。换言之，在教育领域引进市场机制是俄罗斯在新时期推行的又一政策特点。需要指出的是，在向市场经济过渡的进程中，俄罗斯政府给予教育以极大关注，尤其是在有关教育政策的法律基础方面给予了更大的完善。如除了颁布联邦教育法以外，还将各种类型及形式的教育机构条例、中等教育和高等教育的国家标准、中等教育和高等教育的方向与分类等内容列入俄罗斯联邦政府条例。简而言之，在以知识经济为主要特点的21世纪中，俄罗斯联邦政府更加重视教育发挥的作用，适度调整教育政策，以使教育为国家发展战略服务，这已成为俄罗斯政府制定教育政策的基本方针。

【注释】

[1]斯图坚尼金.苏维埃宪法史（第一分册）［M］.北京：中国人民大学出版社，1958：165.

[2]1993年10月3—4日发生在俄罗斯联邦首都莫斯科的武力冲突事件。这是俄罗斯政坛上总统与议会权力斗争的一次集中表现，叶利钦总统通过武力攻占了议会大厦（白宫），逮捕了议长哈斯布拉托夫及副总统鲁茨科伊等反对派领导人。

[3]赵龙庚.从苏联的苏维埃制到俄罗斯的总统制［J］.东欧中亚研究，1994（4）.

[4]Scott Nearing.苏俄新教育著［M］.潘择年，译.上海：上海北新书局印行，1929：16.

[5]同上：17.

[6]同上.