法国教育政策的影响因素

二、法国教育政策的影响因素

从以上法国教育政策制定与决策的具体运行过程中我们可以看出，其在一项政策与决策的出台过程中虽然掺杂了各种各样的影响因素，但其中最为决定性的因素还是国家政治权力的支配与干涉。

从政治体制的层面来看，近代法国在政治上采取了半总统半议会的政治制度，而在政党建设的层面，法国第三共和国时期就形成了与其他发达国家施行的两党制不同的多党制。换言之，更多的政党参与政治，并有机会轮流上台执政来实现自己的政治主张，这也为教育决策机制的运行造成了一定的变数。政治的不断更迭造成了法国教育部长的不断更换，一定程度上也影响了各种教育政策与决策的连贯性与一致性。在拟定法国中等教育方向指导法案的过程中，就曾因为国家领导人的换届，该法案一度被搁置。

在传统文化习俗方面，法国人具有的保守性、拉丁民族的典型传统对教育政策也产生了一定的影响。保守性一定程度上导致了法国各种教育改革的不彻底性以及教育方案的中途夭折，也造成《学校未来的导向与纲要法》实施的诸多变数，其中所蕴含的具有浪漫色彩的乌托邦主义一直遭受反对派的抨击。尽管理性主义在法国具有深远而广泛的影响，但是理性主义却高度脱离了广大民众，成为法国高级知识分子以及上层社会的专利，相对于一般民众来讲，其可遇而不可求。而拉丁民族的浪漫、热情以及丰富的想象力和娴熟的辞令表达却深刻影响着他们的日常行为习惯，这也一定程度上造成了法国教育政策在内容上的不平衡，以及偏重文学艺术而轻视科学技术。

诚然，上述政治经济文化等外在的因素只有通过影响教育决策机制的内部因素才能够充分发挥其影响力。而内部因素又包括：教育决策机制中的决策人物、决策组织、决策信息的传递、决策资料的收集整理、专家的咨询、政策实施后的信息反馈等。^[13]

决策人物——法国总统在国家整个权力中处于中心地位，法兰西第五共和国宪法更是赋予了总统不同寻常的职责。“共和国总统监督遵守宪法。他通过自己的仲裁，保证公共权力机构的正常活动和国家的持续性。共和国总统是国家独立、领土完整和遵守共同体协定五条约的保证人。”简言之，法国总统在第五共和国政治生活中起着“最后决断人”的主导作用。随着国家历届总统的更换，法国教育部长们的就任也抹上了戏剧色彩。在法国，教育部长的职务时常由国家总理代理。第五共和国从1958年成立以来，国家教育部长就已经更换了十多位，这也必定会对教育决策的实施产生不可估量的影响。在一般情况下，法国各个党派上台后，都或者全面否定以前的政策，或者另辟途径开始新的政策改革，教育政策也不例外。直到1991年右派组阁，才改变了这样一种常态，在稳步推行业已开始的改革之际，亦使许多政策具有了一种连续性。

教育咨询组织在法国教育决策机制中也起到了举足轻重的作用。法国的教育咨询组织遍布中央和地方，根据教育发展需要，它们对各自相关领域发生的问题进行客观公正的研究，同时为决策者提供可供参考的意见和建议。比如法国著名的两大教师工会组织：全国自主工会联盟下属的教育工会和团结工会联盟下属的全国中等教育工会都对教育政策特别是教师政策的影响很大。教育行政部门在决策之前一定会事先与有关工会组织进行沟通和反复协商，其一方面维护了组织成员的利益，另一方面也站在教育专业组织的立场影响了教育改革和教育政策的制定。^[14]法国教育决策咨询机构根据其权力大小，又可分为强制性和非强制性两种机构。具有强制性的教育咨询机构要求行政机关在决策前必须征求该咨询机构的意见，而非强制性的则可由行政机构自行决定是否征求意见。法国教育行政管理体制中的决策咨询组织，特别是社会团体的代表占据了相当的份额，其所形成的对等委员会制度也使社会参与在法国的教育决策机制中得到了充分的尊重和实现。法国的这种独具特色的民主决策机制，充分奠定了相关政策的民意基础，同时使政策相关利益者的声音与高度中央集权体制下的决策者的声音得到了很好的融合。^[15]简言之，法国的教育组织与家长协会、校长协会等的互通信息及积极合作，均致力于通过达成共同利益与目标的方式，来影响政府的教育决策。