法国高等教育政策的历史与现状

一、法国高等教育政策的历史与现状

综观各国高等教育现状，法国的高等教育具有组织性强、战略目标明确、改革彻底等明显特点。法国政府对教育实施强有力的领导，国家把教育提高到与经济和社会发展同等重要的地位。在整个教育发展的过程中，高教改革一直是其不断发展的动力。因此，研究不断变革中的法国高等教育，对我国今后教育改革与持续、健康发展具有一定的借鉴与启示作用。

（一）二战前法国高等教育的发展

在法国高等教育的发展过程中，12—13世纪是法国大学形成和成立时期，经过13—15世纪较快的发展，法国大学逐渐确立了文、法、神、医四学院式的办学模式。15世纪以后，在教会的严格控制下，法国大学逐渐走向保守和衰败。为此，从文艺复兴开始，人们越来越多地开始关注法国高等教育体制改革的问题。16—17世纪，先后建立起一批新型教育和研究机构，后来它们成为了法国传统的高等教育机构。

进入18世纪，传统的旧大学逐渐跟不上社会经济和科学技术的发展，随后逐渐出现一批高等专科学校（grande école） 。这类院校是法国高等教育的精华，具有其独特的特征，它们的出现标志着法国近代工程技术教育的开始，同时也使法国高等教育进入一个独具特色的历史新阶段，即高等专科学校与大学（université）并存且相互竞争、又相辅相成的阶段。

19世纪拿破仑时期积极推进各项改革，在教育方面的改革被认为是法国高等教育历史上的第一次重大变革，使法国高等教育有了较快的发展。在此次改革中，帝国大学的实行使得法国现代大学自治的传统在矛盾斗争和有机结合中并存，同时还顺应了经济发展。法国政府重视高等专科学校的发展，并将高等教育的中心从大学转移到高等专科学校。在之后的半个多世纪里，法国高等教育的发展基本停滞，直到19世纪末才出现转机。这主要得益于1885—1898年十几年间进行的改革，其中1896年法令的颁行使法国结束了近一个世纪单一大学形式的局面，并赋予大学更多的自治权，从而建立起中央集权制与大学自治传统之间新的平衡。

（二）二战后法国高等教育的发展

第二次世界大战对法国高等教育的破坏是极其严重的，战后的高等院校到处是一片百废待兴的景象，恢复和发展高等教育已刻不容缓。受苏联计划经济的启发，1946年法国成立了以政治家和经济学家莫内(Monnet，J.)为首的国家计划委员会，在第二个国家计划期间(1954—1957年)，教育被提上议事日程。不能把教育简单地看做“消费”，还应当看到其促进经济增长的作用，应把教育作为一种“投资” 。正是基于这种思想，法国政府努力增加教育投资，教育经费占国家预算的比率从1950年的6.65%上升到1957年的10.3%。^[1]二战后“朗之万-瓦隆计划”^[2]( Plan Langevin-Walon)的推出成为促进法国高等教育发展的另一思潮。计划中提到高等教育应包括两年的大学预科(由大学校预备班和大学低年级构成)和正式大学，将大学校（Grandeécole）归并于大学，使其成为专业学院。遗憾的是，迫于当时法国政局不稳，经济脆弱，保守势力顽固，此计划最终未能实现，但是其教育民主思想对以后法国高等教育的普及产生了重大影响，被称为“教育改革的经典” 。1968年，戴高乐实行民主与精英并重的政策，其目的是在提高整个民族教育水平的同时，选拔少数领导阶层。因此大学科技学院采取了筛选制度，大学生们预感到可能被淘汰，就本能地产生了抵触情绪。问题不断积累，在国际文化变革的大背景下，矛盾一触即发，终于酿成了持续数月、震惊世界的大学潮。这次学潮促使法国政府开始对高等教育进行比较彻底的改革。当时的教育部长埃德加·富尔(Edgar Faure)主持的高等教育改革方案史无前例地以零反对的投票结果在议会中获得通过，颁布了《高等教育指导法》 （又称《富尔法案》），确定了大学的三项原则:自主自治、民主参与、多科性结构。但这一法案是在学潮刚刚平息之后草草通过的，在执行过程中存在着不少问题。1981年，法国社会党政府开始执政，新任教育部长萨瓦里(A.Savary)面临着教育改革的新形势。这时，《富尔法案》已经颁布了15年，其间还颁布了以教育部长代表命名的《索瓦热法》 (La Loi Sauvage)。当年11月，萨瓦里邀请大学教授让代(M.CL.Jeantet)主持一个委员会，就高等教育改革法案提出建议，后经议会批准，于1984年1月26日颁布了新的高教法——《萨瓦里法》 （La Loi Savary）。该法重新确定了公立高等学校的性质特点是科学、文化和职业；强调高等职业培训，把过去的教学与科研单位变为“培训与科研单位” ；新法律的另一特点是赋予大学在财务方面的自主权；最后，该法还批准建立一些新的咨询机构，如高等教育预测与指导委员会、国家高校评估委员会。有人评价《萨瓦里法》强化了教育部的权力，而缩小了《富尔法案》所规定的高校自主权，它所建立的体制更为复杂，过分重视大学以外人士的作用，并把政治带到大学内，不鼓励竞争而有利于平庸之辈等。因此，《萨瓦里法》的实施遇到了不少阻力。直到1998年，法国的高等教育体制仍然是大学校与大学并驾齐驱。不同的招生方式、培训过程、职业机遇等都阻碍了法国高等教育的发展，逐步缩小这些差异也是法国近三十年高等教育改革的基本目标。为保持在欧洲的政治、经济优势，并同美国和日本等经济大国抗衡，法国更加重视高等教育，并促进其改革和发展。

（三）当前法国高等教育改革

随着经济全球化的快速发展，国与国之间的竞争也日趋激烈，高新技术日新月异，特别是进入21世纪以来，知识经济的出现更加推进教育体制的改革，同时也成为各国在国际竞争中立于不败的坚强后盾。因此，20世纪90年代，法国政府提出“第三千年大学”计划( Plan U3M)，主要是规划1999到2006年法国高等教育的发展。在法国大学生源比较稳定的背景下，该计划的主要目标不是硬件的建设，而是软件的发展，例如如何更好地促进科学研究成果向企业生产实践转化等。2007年萨科奇担任总统后，高度重视教育，将教育改革与发展作为国家发展的重要战略。他为此设定的目标是让50%的青年接受高等教育，同时有必要采取两大结构性措施：一是确定教育最迫切需要解决的问题；二是为机会均等服务，为学生提供个别辅导，制定个性化教学计划，以保证教育的成功。

（四）法国高等教育的发展趋势

21世纪以来，法国政府不仅将教育置于国家发展战略的全局性地位，高度重视教育，而且继续加大改革力度，推动教育的持续发展。当前法国的教育改革预示了其今后的发展趋势：①加快推动普及化教育。即要实现100%的学生能从学校教育中获得一种文凭或证书，80%的学生获得中等教育文凭，50%的青年接受高等教育的目标。②创新的教育观念。创新是未来社会的发展动力，在当今经济竞争中起着至关重要的作用。因此，法国政府将采取更加积极的措施促进高等教育的改革和创新。③继续深化教育与经济、社会发展的结合。面向社会，面向实际，使教育更好地适应社会与经济发展的要求。教育要参与社会经济现代化建设，高校应该实行与工业研究机构和生产部门合作，要实现产学研的结合，为经济与社会发展作出贡献。④坚持走教育面向欧洲、面向世界之路，以适应欧洲统一市场发展的要求，适应国际市场的竞争。继续实施“伊拉斯谟计划”^[3]（Le programme Erasmus），加强与欧洲其他国家的教育合作和大学生之间的交流，发展欧洲高校之间的联系与合作；同时法国将更加欢迎欧盟国家以外的留学生，力争保持在国际教育中的竞争力。面对国际竞争的日趋激烈，法国政府将加紧改革，加快科研步伐，特别是高新技术的研制与开发，致力于人才培养，促进经济发展，增强国家实力，为在世界格局的变化和欧洲的发展中占有重要的一席之地而努力。