法国教育政策的特点

第三节　法国教育政策的特点

通过以上的描述，我们可以归纳与总结出以下若干有关法国教育政策的特点。

第一，稳定的政治环境和厚实的经济基础为法国教育决策机制的良好运行提供了前提条件。法国的政治环境相对于许多发达国家来说，应该称得上是动荡不安的。许多良好的教育政策因动荡的政治环境或者被搁置，或者中途流产，或者最终夭折。不断的政治运动也带来了不断的教育改革，在法国，你可以随时随地听到关于政治的讨论，人们也随时随地议论着教育改革。法国也因此被认为是谈论改革尤其是教育改革最多的国家。但是法国与生俱来的重思索、轻行动的习俗也决定了法国教育改革的呼声要远远高于其实际行动，即使当时非常著名的“郎之万—瓦隆计划”至今也只不过是一个尚待实施的空架子。高等师范学校、国立工艺博物馆等机构在其内涵早已发生了本质变化之后却仍还保留着成立之初的名称，学校内部及师生团体之间派别如林的状态也依然如初。

第二，在教育政策法制化方面，法国仍然没有制定出一部教育基本法，而是习惯在某一时期或者某一阶段针对某一类型的教育进行法律调整，或者由不同部门以不同名义，及发布不同法规的方法来处理具体的教育问题。在法国，最权威的法律文件称为“法”，一般经过议会通过，总统颁布执行，比如上述的《学校未来的导向与纲要法》、《中等教育方向指导法》等。但是，这些法律并不具备教育基本法的功能，其充其量只能解决国家一定时期内在教育领域中所出现的问题。法之下是各种规定等，由政府或者总统颁布，主要作用是对“法”进行补充。在法国，更多的是以法令、决定以及通知和工作说明的形式，来对教育问题进行比较详细具体的规定。

第三，法国教育决策的机制运行深受社会各个方面的影响。比如，《法鲁法》法案修订以后，就遭受了一场大规模的反对修订的游行示威。又如，埃杜瓦·巴拉迪尔（Edourd Balladur）总理在1994年1月提出了“为学校建立新合同”的思想。教育部部长随后与有关方面，特别是工会进行协商。5月，经过第一阶段的协商后，共提出了155条建议。6月，总理和教育部部长弗朗索瓦·贝鲁（Francois Bayrou）共同发表讲话，对这些建议进行了分类介绍，同时并对每一类进行了相对比较详细的阐述。法国政府随后根据讨论得出的指导思想对各级各类教育进行了改革。但是，即使改革经过了一年的评估，并且各方都认为取得了一定成绩以后，教育部门也不准备将此制定为法律并进行普及，而只是同意扩大试验的规模。又比如，具有理想主义色彩的“郎之万—瓦隆计划”也是历经多年而仍然没有付诸实施。究其原因是在于法国教育界和社会上各种势力之间的力量相互抗衡，各种观点众说纷纭，因而一再搁浅。

法国教育政策制定与决策机制运行过程中所呈现出的民主与集权之间的矛盾，使这个国家的教育政策蒙上了一层捉摸不定的色彩，其经验与教训值得人们去关注和思考。

【注释】

[1]顾明远，梁忠义.世界教育大系·法国教育［M］.长春：吉林教育出版社，2000：3.

[2]同上：46.

[3]同上：48.

[4]主要是米拉波公共教育计划、塔列朗教育计划、孔多塞教育计划、勒佩勒提埃教育计划、罗默教育法令、布吉埃教育法令、拉卡纳尔教育法令和多努教育法令。

[5]1806年教育法条文仅有三条，第一，以帝国大学的名义，建立一个负责整个帝国公共教育和教学的机构；第二，全体教师应该承担专门和临时的世俗职责；第三，教师的组织机构将以法律形式提交1810年立法会议机构。1808年颁布大学组织令，完善中央和地方的教育行政管理机制。参见顾明远，梁忠义.世界教育大系·法国教育［M］.吉林教育出版社，2000：70.

[6]李帅军.法国教育行政管理体制的考察与启示［J］.外国中小学教育，2003（1）.

[7]吴遵民.关于建立我国科学的基础教育决策机制的思考［J］.当代教育论坛，2003（3）.

[8]同上.

[9]王晓辉.法国新世纪教育改革目标：为了全体学生成功［J］.比较教育研究，2006（5）.

[10]学校评估高级委员会创建于2000年，其工作领域涉及基础教育到高等教育甚至继续教育的各个层次，涵盖了学生成绩评估和学校教学等各个方面的评估。主要工作任务包括对法国整体教育评估状况作出综合评价并公开发布年度报告；审查所有提交给教育部的教育报告并提出意见；对一些空白领域的公共或私立机构进行特别评估。

[11]王晓辉.法国新世纪教育改革目标：为了全体学生成功［J］.比较教育研究，2006（5）.

[12]王晓辉.法国新世纪教育改革目标：为了全体学生成功［J］.比较教育研究，2006（5）.

[13]吴遵民.关于建立我国科学的基础教育决策机制的思考［J］.当代教育论坛，2003（3）.

[14]郭朝红.影响教师政策的中介组织研究［D］.上海：华东师范大学，2004：15.

[15]同上：109.