影响教育问题进入政策议程的因素

三、影响教育问题进入政策议程的因素

现代社会中存在大量需要解决的公共教育问题和需要实现的教育价值诉求，而政府的能力、所掌握的资源和输出政策的能力是有限的，总有一些教育政策问题或诉求能顺利进入政策议程，而另外一些则被排除在教育政策议程之外。那么，到底是哪些因素在影响着问题或诉求进入教育政策议程呢？

（一）教育问题或教育价值诉求的性质

公共教育问题或教育价值诉求本身的性质是影响教育政策议程建立的首要条件。科布和爱尔德从五方面来说明问题本身的性质对于其进入政策议程的影响。

◇　特殊性程度:一个问题的定义越模糊，这个问题到达更广泛的公众的可能性就越大。

◇　社会重要性程度:一个问题被认为其社会意义越大，这个问题到达更广泛的公众的可能性就越大。

◇　关联期的长短:一个问题被认为其长期的关联性越大，这个问题到达更广泛的公众的可能性就越大。

◇　问题复杂程度:一个问题被认为越不具有技术性，这个问题到达更广泛的公众的可能性就越大。

◇　先例的明确程度:一个问题被认为越缺少明确的先例，这个问题到达更广泛的公众的可能性就越大。⁽⁷⁶⁾

由此不难看出，那些具有普遍意义的、广泛性的、较为严重且长期存在的问题，亦即达到一定显性化程度的问题，更容易进入政府政策议程。

（二）影响教育政策议程建立的主体因素

从某种意义上说，将教育政策问题列入教育政策议程，是主体行为的结果，不同的主体对教育议程的建立有着不同的影响。概括而言，影响教育政策议程建立的主体有以下几类。

1.政治领袖

政治领袖作为影响教育政策议程建立的一个重要的影响因素，其在建立教育政策议程中的作用是无可替代的，而且这种情况几乎存在于世界上任何类型的国家。安德森指出“:政治领袖可能是决定政策日程的一个重要因素。无论是出于政治优先权的考虑，还是因为对公众利益的关切，或者两者兼而有之，政治领导人可能会密切关注某些特定的问题，将它们告知公众，并提出解决这些问题的方案。”⁽⁷⁷⁾政治领袖往往是很多教育政策议程的主要决定者，而且在很多情况下，其政策建议可以自动地被提上教育政策议程。在美国，择校这一教育主张从被界定为专业性政策议程，到被列入不同的政府政策议程，整个过程中，主要的政治领袖特别是总统和州长，扮演了十分重要的角色。⁽⁷⁸⁾需要注意的是，政治领袖对教育问题关注的范围和偏好往往受其个人因素的影响，特别是其人格特征、智慧水平以及成长和受教育经历等因素。

2.公众

公众对教育政策问题的影响主要表现为，当公众的教育利益受到损害或教育价值诉求不能实现时，公众往往会通过多种多样的渠道向政府及教育行政部门反映，从而推动某些教育议程的确立。

3.专家学者

从某种意义上说，前面提到的专业性政策议程的主体即为专家学者。专家学者往往能高瞻远瞩，凭借其专业优势和特长，运用科学的理论和分析技术，对教育领域出现的问题和教育的长远发展趋势进行科学的分析和预测，其预测成果一旦被采用，就会直接推动教育政策议程的建立。例如，中国科学院向中共中央提交的《迎接知识经济时代，建设国家创新体系》的报告，直接推动了国家“知识创新工程”政策议程的建立。⁽⁷⁹⁾

4.利益团体

“利益团体是基于某种共同的价值、共同利益、共同态度或共同职业等而形成的正式或非正式的组织”。⁽⁸⁰⁾从某种意义上说，利益团体“在政治生活中的一个主要目的就是影响决策过程，以便实现自己的目的和主张”。⁽⁸¹⁾例如，利益团体可以通过特定的方式，就自己关注的教育问题向决策者提供信息，对决策者形成压力，使决策者关注某些教育问题，建立相应的教育政策议程，或以同样的方式阻止某些教育问题进入教育政策议程。在一般情况下，各种教育利益团体之间保持着适当的平衡状态，但当某一事件威胁到或者打破了这种平衡状态时，各种教育利益团体会基于本团体的利益，做出各种各样的反应。如2001年美国纽约州“废除考试家长联盟”的奠基者简·赫切曼，动员1500名家长乘坐27辆大巴到州府所在地阿尔巴尼举行示威，抗议本州强化考试制度的倾向。⁽⁸²⁾可见，教育政策议程的建立，其本身就是不同利益团体通过竞争、博弈和讨价还价，最终彼此妥协的过程。

（三）影响教育政策议程建立的中介因素

教育政策议程建立的中介因素主要有大众传播媒介和突发（偶发）事件。

1.大众传媒

大众传播媒介被誉为“第四种权利”，它以其信息量大、涉及面广、冲击力强和传播迅速等特点，有效地影响着教育政策议程的建立。大众传播媒介一方面可以把处于小范围内的政策问题迅速扩散到公众中，形成强大的舆论压力，促使政府及教育行政部门建立政策议程；另一方面还可以成为弱势群体的代言人，在某种程度上克服政府政策议程的盲区。例如，贫困地区儿童的失学问题，通过大众传播媒介的披露，引起政府及有关部门的关注，从而促进了“希望工程”计划的出台。在信息时代，大众传媒关注的事实在很大程度上代表了民意，所以，大众传媒成为教育政策议程建立的重要中介因素。

2.突发（偶发）事件

突发（偶发）事件在一定意义上也是某些教育政策议程建立的重要媒介。某些突发（偶发）事件直接促成了某项教育政策议程的建立。例如，1957年苏联发射第一颗人造卫星，该事件导致美国朝野开始反思本国教育，直接促成1958年《国防教育法》的产生。我国2005年发生的一系列校园安全事故，导致教育部办公厅紧急启动政策议程，出台一系列关于校园安全的政策和文件。⁽⁸³⁾而“创办世界一流大学”的教育政策议程直接由“北大百年校庆”这一事件引发。⁽⁸⁴⁾