影响公共政策制定的因素

（五）影响公共政策制定的因素

影响公共政策制定的因素很多，大体而言，主要有以下几种。

公共政策制定的体制因素

公共政策制定机构的设置及其权限配置如何，对政策制定产生了极其重要的影响。因为现实中的政策失误不是某个机构或某个人的问题，根本上说还是体制问题。体制合理与否，关系到政策的选择、可行性以及对问题的认识和解决。一般而言，公共政策制定体制可以分为民主型和专制型两类。这两类体制对政策制定的质量产生的影响是不同的。从体制的角度说，现代公共政策制定体制是由决策系统、智囊系统和信息系统等所构成的体系，这三大系统之间的协调、支持和配合程度如何，直接影响到公共政策制定的质量。

公共政策制定者因素

公共政策最终是由人来制定的，因此政策制定者的个人素质如何，对政策制定的影响是至关重要的。一般说，决策者个人的智力和能力的水平与政策水平是成正比的。另外，决策者个人的性格特征对决策的影响也是非常明显的，具有积极主动精神、有较强自信心和自制力、头脑清醒且行动果断的决策者，是现代公共政策决策所需要的。再比如，决策者的风格特征是专断型还是民主协商型抑或放任自流型，对决策也会产生重大影响。因此现代公共政策的制定者需要不断提高自身的素质。当然，在决策者是一个决策集体的情况下，决策者个人素质固然很重要，但决策集体的结构更显得重要，总的要求是，不同的决策者无论其个性、能力、气质、风格等，最好能实现互补。

公共政策的客体因素

公共政策所发生作用的社会成员在相当程度上也影响着公共政策的制定。公共政策所要调整和规范的是人的行为以及人与人之间的关系尤其是利益关系，它旨在通过协调利益关系、解决利益冲突来建立一个有利于安定团结的局面。因此，一定范围内社会成员的数量、规模及其利益要求的性质、种类，以及社会分层的复杂程度等等，都会影响到公共政策制定者对政策问题的认定、目标的选择乃至方式方法的选择。这样，政策制定者在制定政策之前了解社会成员的需要、利益和心态，对于制定科学合理的政策是非常重要的。

公共政策制定的技术因素

公共政策制定中所使用的政策制定手段和方法，对政策质量和政策结果也会产生重要的影响。正因为现代公共政策的制定是一个非常复杂的过程，因此，伴随着科学技术的发展，人们越来越采用各种先进的决策手段和方法来制定政策，以排除和抑制个人因素等对决策过程的消极影响。