影响公共政策评价的因素

（六）影响公共政策评价的因素

公共政策的评价应当具有公正性和合理性。但是，在现实的公共政策评价中，由于存在种种制约因素，使得政策评价经常出现偏离公正性和合理性要求的现象。这些制约因素，有些属于客观条件方面的限制，有的属于评价主体方面的限制，有些则是评价客体方面的限制。

1.政策评价主体的立场、观点、态度倾向、价值观和信仰体系、知识技能以及个人的心理情感因素等等，都会对政策评价的公正性和合理性产生很大的影响。政策评价的障碍因素中，评价者主观的抵制经常成为妨碍评价的主要原因，因为一些人害怕评价得出的结论对自己不利，或者一些评价者认为政策评价不仅浪费资源，还会妨碍政策执行，因此产生抵触情绪。从政策评价主体的角度来说，评价体制的不科学和不合理，也是一个非常重要的因素。

2.政策目标的不确定性。公共政策所要解决的政策问题往往是很多个问题交织在一起，因而政策目标是多样的和复杂的；而政策目标实际上是多个利益集团、不同公众群体相博弈的结果，为了兼顾各方利益，政策目标只能是宽泛和模糊的。这两个方面的原因增加了政策评价的难度，甚至导致政策评价的失败。

3.政策资源的混合。政策评价要求尽可能精确地计算政策投入的多少，但是，政策资源的投入常常因为是混合的而难以准确地计量。这增加了政策评价的困难性。

4.政策评价资源的稀缺性。无论是何种形式的政策评价，都需要投入一定的人力、物力、财力和信息资源。但是，这些资源总体上讲都是有限的，相当多的公共机构对政策评价不重视，不愿拿出必要的资源投入到政策评价中去，从而导致评价资源的短缺。

5.政策评价所面临的社会环境因素也经常成为妨碍政策评价的重要因素。比如社会舆论本来是政策评价的重要形式和途径，但社会舆论的自发性和不确定性对评价个体产生了直接的影响。另外，一个社会的风俗习惯和特定的人际关系状况，也经常制约着政策评价者的评价活动。

从上述几个主要原因和因素中，我们可以认为，要改进公共政策评价的质量，至少应该从三个方面进行努力：一是评价者自身的素质必须提高；二是评价对象、目标等客观因素必须明确具体；三是社会环境必须得以净化，欢迎各种参与政策评价。