农村集体经济组织“三资”的监管代理

3．5．1 农村集体经济组织“三资”监管代理的原则

实行农村集体经济组织“三资”监管代理工作，要按照《中华人民共和国村民委员会组织法》和国家有关文件的规定，必须尊重农民群众意愿和民主权利，经全体村民会议或村民代表会议讨论通过后，农村集体经济组织“三资”监管代理机构与村集体经济组织订立书面委托协议，明确双方的权利、义务及法律责任，实行依法委托代理。

实行农村集体经济组织“三资”监管代理，必须坚持农村集体经济组织“三资”所有权、使用权、监督权、处置权和收益权“五权”不变的原则，任何单位和个人不得侵占、平调、挪用集体资产，不得擅自改变集体资产性质，不得侵犯农村集体组织合法权益。

实行农村集体经济组织“三资”监管代理，必须维护村集体的独立核算主体，分村建账，单独核算。村级银行存款账户，也要分村设立，印鉴由农村集体经济组织“三资”监管代理机构印章和村集体负责人印章联合组成，印章分别保管，做到互相牵制，避免挪用。

（1）统一开设账户

取消各村自行设立的资金账户，由农村集体经济组织“三资”监管代理中心统一在金融机构开设“村级资金核算专户”，实行“单一账户管理，分村设账核算”，即在“村级资金核算专户”下，分村设立明细账，分户核算，便于各村报账会计与“三资”代理中心核对存款余额。

（2）统一代理记账

取消村级会计和出纳，村设立报账会计。农村集体经济组织“三资”监管代理中心要按照会计制度的要求，为每个村集体设立相关账簿，包括总分类账、明细分类账、现金日记账、银行存款日记账、固定资产登记簿、资源登记簿和合同管理台账等，并根据村级会计业务填制记账凭证，编制财务会计报告，整理、装订会计档案。村集体资金必须全部纳入村级财务核算，统一管理，不得设置账外账。

（3）统一票据管理

为了规范票据使用，避免白条入账，县级以上行政主管部门可印制统一的村集体村级收入、支出往来结算票据和规范的其他票据，并制订村级专用票据的管理办法，如收款收据、借据、领款凭据、凭证报销封面等。

（4）统一实行会计电算化

农村集体经济组织“三资”监管代理中心要配备计算机，统一安装农村集体经济组织“三资”管理软件，实行电算化管理。建立县（市、区、旗）、乡（镇）网络化管理，便于数据的共享及上级主管部门的监督检查。建立健全电算化岗位责任制和操作管理、会计档案管理等内部管理制度，规范操作行为，确保电算化的安全运行。

（5）统一管理制度

健全统一规范的岗位责任制、会计档案管理等制度，实行规范化、制度化管理，建立长效管理机制。

3．5．2 农村集体经济组织“三资”监管代理的程序

农村集体经济组织“三资”监管代理工作要按照《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国会计法》和国务院有关文件的规定，遵循村民自治、村务公开、民主管理、加强监督的原则进行。

开展农村集体经济组织“三资”清理工作是农村集体经济组织“三资”监管代理工作最基础、最关键的环节。在实行农村集体经济组织“三资”监管代理工作时，必须首先对村级集体资金、资产、资源进行全面清理，摸清“三资”管理的现状和底数，为实行村集体“三资”监管代理工作奠定坚实的基础。

（1）签订代理协议

农村集体经济组织“三资”委托代理服务要在尊重农民意愿，保障农民群众民主权利，保证农村集体经济组织“三资”所有权、使用权、监督权、处置权、收益权不变的前提下，由村民委员会召开村民会议或村民代表会议表决同意后，委托农村集体经济组织“三资”监管代理中心管理，并与其签订委托代理协议，实现乡（镇）、村两级双重监管。

（2）办理账务移交

各村集体经济组织对清理认定后的“三资”，进行调账、记账、并账，建立各类台账。将清理后的“三资”档案整体移交农村集体经济组织“三资”监管代理中心，由农村集体经济组织“三资”监管代理中心统一建档、集中管理，分村设立档案柜。

实行村级“三资”监管代理后，村级不再设会计和出纳，只配备专职或兼职的报账员。同时，取消各行政村在金融机构自行设立的银行账户。由农村集体经济组织“三资”监管代理中心在银行或信用社设立“村级资金代管专户”核算村级资金。

实行农村集体经济组织“三资”委托代理服务后，农村集体经济组织“三资”监管代理中心要根据《中华人民共和国会计法》和《村集体经济组织会计制度》，按照新机制的有关要求，统一报账时间、报账程序、会计核算、档案管理。同时还要规范账簿和科目的设置，乡镇一般设立“三账三簿”，即银行存款日记账、总账，往来明细账和固定资产登记簿，债权债务登记簿，资产、资源登记簿。村级设立“一账四簿”，即现金（存款）日记账、内部往来登记簿、固定资产登记簿、资源登记簿、“两工”登记簿。

3．5．3 农村集体经济组织“三资”监管代理的机构建设

（1）县（市、区、旗）级

县（市、区、旗）成立以县（市、区、旗）政府主要领导及相关部门负责人为成员的农村集体经济组织“三资”监管代理工作领导小组和工作机构，加强对农村集体经济组织“三资”管理工作的指导。其主要工作职责为：加强对农村集体经济组织“三资”监管代理工作的指导、监督和服务；做好农村集体经济组织“三资”监管代理中心工作人员和村级报账员的资格审查、业务培训；从业务上支持对农村集体经济组织的审计；加强调查研究，制订农村集体经济组织“三资”保值增值的政策措施；指导建立健全农村集体经济组织“三资”管理制度；定期对监管代理中心进行监督检查；做好政策、信息咨询和服务指导；加大对构成违纪案件的查处力度。

（2）乡镇级

乡镇成立由党政主要领导，相关部门负责人为成员的农村集体经济组织“三资”监管代理工作领导小组和农村集体经济组织“三资”管理监督委员会，负责乡镇各村的农村集体经济组织“三资”监管代理的组织领导和协调、指导、监督工作。

以乡镇有关站（所）为依托，整合资源，成立农村集体经济组织“三资”监管代理中心，与原有的村级会计委托代理服务中心合署办公，根据当地情况和工作需要，还可以内设农村土地承包经营权流转管理、村集体资产、资源招投标等工作机构，代理中心的工作任务主要是负责对本行政区域内的村级集体经济组织“三资”管理工作进行统一指导和监管；负责村级集体经济组织“三资”的登记、核算和监督工作。

（3）村级

村设立民主理财小组，负责配合做好本村财务资金管理、资产、资源和工程项目建设管理等工作。

民主理财小组人员一般由3～5人组成，并推选1名负责人，由其负责召集日常理财和联络、协调工作。民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生，村干部及其配偶、直系亲属不得担任民主理财小组成员。民主理财小组成员要保持相对稳定，不得随意变更和撤换。因疾病、迁出、死亡等原因不能履行职责的，经村民会议或村民代表会议讨论通过，予以变更，并报农村集体经济组织“三资”监管代理中心备案。

民主理财小组成员须具备必要的条件：

①应在本集体经济组织内有一定的威望和影响力，遵纪守法、认真负责，廉洁奉公，敢于讲实话，办实事。

②应甘于为群众服务，有积极参与集体事务民主管理的主动性和工作热情。

③应熟悉了解本村集体经济组织生产经营活动，并具备一定的财务管理基本知识。

要以县（市、区、旗）为单位，统筹农村集体经济组织“三资”监管代理中心的建设，尽可能地实现“八统一”，即统一交易场所、统一挂牌服务、统一配备人员、统一公示公开、统一代理合同、统一软硬件设施、统一管理制度、统一录入建档。一般来讲，农村集体经济组织“三资”监管代理中心要做到“五有”，具体如下所述。

（1）有专门的办公场所

农村集体经济组织“三资”监管代理中心在乡镇现有的有关站（所）的基础上组建，加挂“××乡（镇）农村集体经济组织‘三资’监管代理中心”的牌子，并设专门的对外服务窗口。

（2）有专职的工作人员

代理中心主任原则上由乡镇有关站（所）的领导兼任，设总会计1人、资金会计1人、代理会计若干人。代理中心的会计人员必须持有会计从业资格证，熟悉会计电算化操作业务。

（3）有现代化的办公设备

办公场所应配有办公桌椅、计算机、打印机、档案柜、保险柜、照相机等必需的办公设备。统一安装农村集体经济组织“三资”管理软件，对会计核算，资产、资源管理，合同管理等实行电算化管理。要有信息公开栏。有条件的，招投标场所安装电子监控设备，对开、评标过程进行全程摄像监控，并对影像资料进行光盘刻录存档。

（4）有完善的管理制度

建立健全农村集体经济组织“三资”管理的各项制度，制订农村集体经济组织“三资”监管代理操作程序，规范代理服务流程，确保集体资产、资源处置做到民主、科学、公正。

（5）有必需的工作经费

农村集体经济组织“三资”监管代理中心的工作经费要足额纳入财政预算，以保证工作需要。

3．5．4 农村集体经济组织“三资”监管代理的工作职责

农村集体经济组织“三资”监管代理的工作包括村级财务核算和村级资产、资源管理。

（1）财务核算管理职责

①代理会计核算。按照《中华人民共和国会计法》《村集体经济组织会计制度》等法律、法规和制度的要求为每个会计核算单位设立账簿，进行会计核算，实施会计监督。

②管理资金。农村集体经济组织“三资”监管代理中心在金融机构统一开设“村级资金核算专户”，核算村级各项资金。

③代理财务收支。收入主要包括财政补助资金、“一事一议”筹集的资金、集体资产发包收入、集体统一经营收入、投资收益、国家征用土地的补偿费、扶贫救灾款、上级部门专项拨款、其他单位和个人赠与款项等所有村集体收入。支出主要包括村干部报酬、五保户供养和村级办公经费、村内兴办集体公益事业及“一事一议”筹资筹劳等所有村集体支出。代理机构按照协议规定的内容办理资金报账业务；按照规定的备用金限额办理备用金支付领用手续。

④代理会计档案。按核算单位及时整理村级会计档案，分类编号，装订成册，统一保管，不得散失、毁损。要配备会计档案保管室，购置必要的会计档案柜，建立健全会计档案管理制度，实施规范统一的档案管理。

⑤提供会计信息。按照财务会计制度和上级业务主管部门的要求，及时编报财务报告，提供真实完整的各类会计信息，以保证乡镇政府和上级业务主管部门的监管和群众监督的需要。

（2）村级资产、资源管理职责

①贯彻执行农村集体资产、资源、工程建设管理的有关法律、法规和规章。

②负责指导和帮助所辖农村集体经济组织建立健全集体资产、资源管理制度，并对制度的落实情况进行监督和检查。

③负责农村集体资产产权交易，包括村集体固定资产、无形资产、流动资产、农业资产等增减（或变更），产权界定、价值的评估及交易过程的监管。

④开展对农村集体“四荒”地、多经地、林地、水面等资源以采取招标、拍卖、租赁、公开协商等方式处置交易过程的监管，依法负责办理有关合同鉴证、签订、变更、解除、兑现、承包纠纷调解处理等，做到规范化管理。

⑤开展农村其他项目承包经营权交易，负责村级其他经济项目承包合同谈判、签订、鉴证、变更、兑现的监管。

⑥负责对农村集体工程项目建设的招投标、财务活动、工程建设质量的监管，按要求进行公示，实行阳光操作。

⑦负责农村集体资产、资源的统计入账、档案管理等工作。

（3）农村集体经济组织“三资”管理监督委员会工作职责

①负责监督村“三资”台账登记工作情况并核实。

②负责对村一次性支出超过2000元的进行备案。

③负责审核村价值2000元以上的固定资产的处置方案是否符合程序并备案。

④负责对村被征用、出租、转让、出售的资源登记并备案。

⑤负责对农村集体经济组织“三资”监管委托代理服务中心财务管理的执行程序是否合法合规进行审核。

农村集体经济组织“三资”监管代理中心内设6个岗位：主任、总会计、资金会计、代理会计、档案管理员、报账会计。

（1）主任职责

①主持代理服务中心全面工作。

②指导做好本区域内“三资”监管代理工作。

③监督指导村级的财务收支、投资和经营决策活动。

④实施有效监督，对挪用、截留、贪污村级资金和其他违法违纪行为，应向上级有关部门报告。

⑤定期组织代理中心人员、村干部及村报账员的学习和培训，不断提高从业人员的职业道德和管理工作能力。

⑥负责协调各部门的工作关系，为代理服务中心营造良好的工作环境。

（2）总会计职责

①按照现行财务制度，监督和指导各代理会计做好分村会计业务核算。

②负责组织实施村级财务审计工作，协助中心主任制订和落实村级财务管理各项工作责任制。

③指导各村编制年度财务收支预决算工作，汇总会计财务月报表、季报表，编制分村财务分析报告和资金运行报告。

④协助主任负责审批资金的收缴和拨付。

（3）资金会计职责

①负责办理现金和银行存款收支结算业务。

②负责开具转账支票、现金支票等有关结算业务。

③登记现金日记账、银行存款日记账，定期与会计专管员、主管会计交换收支凭证，核对账款，定期与银行对账，做到账账、账款、账实相符。

④月末，将银行存款日记账与银行对账单进行核对，对未达款项应认真核对，!明原因并督促有关单位和个人办结未达款项。

⑤完成其他工作事项。

（4）代理会计职责

①负责指导规范、监督村级“三资”管理工作。

②严格执行国家会计法规及统一的会计制度，按照有规定建立健全村级会计账簿，规范账务处理程序和会计核算。

③负责村集体所有“三资”登记管理，严格审核原始凭证，正确填制记账凭证，做到手续完备，保证账证、账账、账实、账表相符，保障其安全与完整。

④负责审核村级年度收支预决算，按要求编报会计报表。

⑤监督指导村报账员和资金会计的业务处理。

⑥熟悉并掌握各村“三资”管理情况，及时分析各村财务和资金运行情况，依法向会计信息使用者提供情况。

⑦负责收费票据使用的监管以及申领、审核、上缴核销工作。

⑧负责“三资”档案资料的收集及管理。

⑨完成其他工作事项。

（5）档案管理员职责

①认真落实会计档案管理有关规定，妥善保管会计资料及其他文书资料。

②健全会计档案的立卷、归档、保管、查阅等制度，保证会计档案妥善保管、有序存放、方便查阅，严防毁损、散失和泄密。

③会计档案必须做到“四防”，即防水、防火、防蛀、防潮。

④严格遵守保密纪律，会计人员对需要保密的相关会计信息，不得泄露。

（6）村报账会计职责

①负责村级收入、支出的办理以及收支原始凭证的收集、整理、审核，确保收支原始凭证的真实、合理。

②登记和管理全村应收应付、债权债务、内部往来等分户分项明细账、表，负责集体资产的登记造册。

③办理村级备用金领取与核销，及时向代理会计报账，同时与资金会计进行收支结算。登记固定资产、低值易耗品、库存物资、“一事一议”筹资筹劳等分户明细账和统计台账。

④负责票据的领、销、存手续，并妥善保管。

⑤依据代理会计提供村财务公开资料，负责村级财务公开的具体工作。