新型农村集体经济组织的实现形式

农村集体经济产权制度改革的具体形式，主要有存量资产股份量化型、土地股份合作型、资源加资本型和农民投资入股型四种基本类型。

（1）存量资产股份量化型。存量资产股份量化型农村集体经济产权制度改革，主要适应那些集体账内存量资产数量较多的农村集体经济组织。包括两个层次的改革：一是村级集体经济组织的产权制度改革。村级集体经济产权制度改革的大体做法是：首先，进行产权界定、清产清查和资产评估、集体经济组织成员身份界定、核实人口和劳动工龄。其次，采取一次性现金兑现、量化为优先股、作为集体债务等办法，处置历史上已经转居转工的原组织成员滞留在集体的资产份额。然后将剩余净资产进行股份量化，划分为个人股和集体股两部分。个人股包括按人口量化的基本股和按照工龄量化的劳动贡献股。最后，民主选举股东代表，召开股东代表会议，成立新型农村集体经济组织。二是乡镇级集体经济产权制度改革。乡镇级集体经济产权制度改革的做法可以有三种方式：第一种做法是把集体净资产直接量化给每个集体经济组织成员。第二种做法是把一部分资产量化给辖区内每个村集体经济组织，其余资产量化给在乡镇集体企业工作的集体经济组织成员。第三种做法是将乡镇集体资产全部量化给辖区内的村级集体经济组织，具有集体经济组织成员身份的乡镇集体企业职工，回各自户籍所在村参与股份量化。存量资产股份量化型是我国东部经济发达地区农村集体经济产权制度改革的主要形式。

（2）土地股份合作型。土地股份合作型完整的表达是农户土地承包经营权股份化型产权制度改革，主要适应集体账内资产较少，但是土地资源较多的村。在确立农户土地承包经营权并保持长期不变的基础上，采取土地入股的方式推进农户土地承包经营权流转，将原有村集体经济组织改革为土地股份经济合作社。大体做法是：由村集体经济组织将全村集体土地进行价值评估，再加上集体历年土地征占收入，以股份的形式平均量化给全体享有土地承包经营权的集体经济组织成员。村经济合作社改称为村股份经济合作社。年终，集体经济组织经营利润的一定比例留做集体积累进行扩大再生产，其余利润按照土地股份分配。土地股份合作型产权制度改革在我国一些地区得到迅速发展。但是这种改革形式也存在集体账内资产没有明晰产权的弊病。设立土地股份经济合作社的村，在集体账内资产积累到一定数额以后，应当进一步深化改革，将集体账内存量经营性净资产，采取适当的办法在集体经济组织成员中间进行股份量化。

（3）资源加资本型产权制度改革。资源加资本型产权制度改革，主要适应集体账内资产数量较少，但是具有可开发利用的山场等资源性资产的村。大致做法是：首先，将集体山场等自然资源作股，按照集体经济组织成员人口数量，量化为集体经济组织成员的个人股份。其次，发动本村集体经济组织成员以户为单位自愿用现金入股。在此基础上组建股份合作制企业。有条件的地方，经过集体经济组织成员代表大会讨论，也可以吸收具有经济实力的村外社会法人、自然人投资入股。集体山场等自然资源股份，在企业总股本中的比例不应过低，一般掌握在35%～50%为宜。资源加资本型产权制度改革，在一些具备条件的地方得到大力推广。例如，按照北京市政府关于推进集体林权制度改革的要求，结合农村集体经济产权制度改革，采取“分股不分山、确权不分林”的原则，将集体山场资源量化成股份，平均分配给全体集体经济组织成员。新型农村集体经济组织设置土地承包经营权股、山场资源股、现金股、劳动贡献股等股份。这种产权制度改革的形式在我国中西部地区具有广阔的发展空间。

（4）农民投资入股型。农民投资入股型产权制度改革，就是发动集体经济组织成员用现金、实物等资产投资，共同组建新型农村集体经济组织。它与前三种改革形式最大的不同是，集体不仅不向集体经济组织成员量化集体资产，反而要求集体经济组织成员向新型农村集体经济组织投资。所以，这种改革形式是一种在更高层面上的改革，要求集体经济组织成员对于新型农村集体经济组织有充分的信心，要求集体经济组织领导班子有更强的经营能力。这种改革形式主要适应具有良好市场经营项目，集体又急需资金扩大经营规模的村。具体做法是：首先，发动集体经济组织成员以现金或者实物投资入股；其次，将集体历年积累作为集体股份。有条件的地方，也可以吸收社会法人或者自然人投资入股，共同组建股份合作制企业。

在上述四种基本改革具体形式的基础上，在一个乡镇或者一个村庄范围之内，可以将几种改革形式有效地结合起来运用。如朝阳区崔各庄乡在推进产权制度改革时，采取乡村联动的办法，村级集体经济组织采取存量资产量化的改革形式组建股份经济合作社；各村经过股东代表大会决议，将本村农户土地承包经营权以股份的形式，加入乡级土地股份经济合作社，从而解决了以乡镇为单位进行土地利用规划造成各村经济利益不平衡的问题。

新型农村集体经济组织设立的主体，有乡镇新型集体经济组织，也有村级新型集体经济组织，经过批准在特定条件下也可以村民小组（原生产队）设立。